泰安市人民政府辦公室
關于加快促進畜牧業高質量發展的實施意見
泰政辦發〔2024〕9號
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位：
為全面推動泰安畜牧業高質量發展，加快建設現代化畜牧業強市，經市政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定“走在前、挑大梁”，牢固樹立“大食物觀”，把畜牧業高質量發展擺在更加突出的戰略位置，堅持以工業化思維發展畜牧業，強化科技驅動，推動數智賦能，堅持提升規模、集約養殖、結構合理、綠色低碳、集群發展，推動全產業鏈提質增效。到2025年，全市畜牧業總產值達到172億元以上，肉蛋奶產量穩定在70萬噸以上，規模化養殖比重達到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。到2030年，全市畜牧業結構布局更加優化，質量效益持續提升，積極打造黃河流域特色畜產品優勢區、高質量防控示范區、農牧循環發展先行區，建設優質飼料獸藥研發生產基地、高端畜產品屠宰加工基地，引領黃河流域農牧循環和畜牧業高質量發展。
二、重點工作
（一）優化區域布局。實施生豬產能調控，加快沿大汶河肉鴨、泰城周邊奶牛、汶陽田肉雞等優勢產業發展。以強縣為著力點，以強企為抓手，探索畜牧鏈主企業梯次培育，做大做強縣域經濟。打造以新泰市、寧陽縣為重點的優勢肉鴨全產業鏈項目區，培育100億級肉鴨產業集群；助推岱岳區、寧陽縣、肥城市奶業做大做強，促進岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣生豬全產業鏈提升，培育奶業、生豬兩個50億級產業集群；引導岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣重點建設肉雞、蛋雞產業基地，沿泰山、徂徠山、蓮花山山脈和沿大汶河流域等飼草優勢區重點建設牛羊產業基地，培育肉雞、蛋雞、牛羊三個10億級產業集群。（市畜牧獸醫局牽頭，市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）
（二）加快良種培育推廣。加強畜禽遺傳資源保護開發利用，支持國家級、省級保種場（區）和基因庫改造提升。實施現代種業提升工程和農業良種工程。完善畜禽良種繁育體系，加快畜禽良種繁育改良，推廣應用優質高產畜禽品種和技術。加強種質特性和特色基因挖掘利用，篩選性狀穩定、品質優良及抗逆性好的骨干材料，構建地方畜禽種質資源庫，做好特色畜禽品種深度開發，推動資源優勢向產業優勢轉化。（市畜牧獸醫局牽頭，市發展改革委、市科技局按職責分工負責）
（三）優化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優化飼料配方，深入推進糧改飼，加強秸稈等地源性非糧飼料綜合利用技術推廣，鼓勵支持蛋白飼料資源和生物飼料原料開發，支持飼料獸藥企業創建“現代畜牧業齊魯樣板飼料獸藥示范生產企業”。引導飼料獸藥企業優化組合、做大做強，加強生物飼料、寵物飼料、中獸藥、微生態制劑、新型獸用生物制品等研發，提升企業核心競爭力。規范飼料獸藥生產經營使用行為，持續開展飼料獸藥專項整治，推進抗菌藥物減量使用，嚴厲打擊違規生產經營使用假劣獸藥、飼料及非法添加瘦肉精等行為。（市畜牧獸醫局牽頭，市發展改革委、市科技局按職責分工負責）
（四）發展集約化規模養殖。以生豬、奶業、家禽養殖等為重點，發揮產業龍頭企業引領作用，加快建設現代生豬養殖基地和規模化集約化牛場、羊場，積極爭創國家級、省級畜禽養殖標準化示范場，持續提升畜禽標準化、產業化和信息化養殖水平，帶動形成“龍頭引領有力、技術設備高端、配套設施齊全、產業鏈條完備、土地集約高效”的養殖產業體系。加快現代畜牧裝備技術研發應用，支持養殖場（戶）改造提升基礎設施，推動數字化改造、智能化升級，大力推廣現代養殖設施設計、畜禽生長信息監測、動物疫病智能診斷防控等技術集成與示范應用。實施設施畜牧現代化提升行動，大力發展生豬家禽多層、立體養殖，加大智能成套設備推廣，引導養殖場（戶）配套精準飼喂、智能環控等設施。推廣奶業數智化養殖和生豬、肉禽園區化高效養殖等新模式，持續提升集約化規模化水平。（市畜牧獸醫局牽頭，市發展改革委按職責分工負責）
（五）規范提升加工流通。重點培育、引進一批畜牧產品精深加工企業，發揮帶動引領作用，加快畜牧產品精細化分割、產品精深加工和副產品綜合利用。鼓勵企業研發差異化特色化產品，加快發展預制食品，不斷提升畜產品加工率和加工深度細度。發揮屠宰企業鏈核帶動作用，鼓勵通過自建、聯建、訂單、協議等方式，推進屠宰、加工一體化發展。引導屠宰加工企業加快改造升級冷藏加工設施，積極發展現代化專業化冷鏈物流服務企業，完善全程無斷鏈冷鏈物流體系。規范牛羊禽等屠宰管理，加快推進肉品品質檢驗合格證電子出證。探索開展奶農辦加工試點，加大巴氏殺菌乳、奶酪、乳清粉等乳制品研發銷售，規范養殖加工一體化發展，通過直營、電商等服務，積極培育鮮奶消費市場。（市畜牧獸醫局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
（六）夯實疫病防控基礎。壓實動物防疫屬地管理責任、部門行業監管責任和生產經營者主體責任，強化全鏈條綜合防控。全面推行強制免疫“先打后補”，完善動物疫情預警預報平臺功能，加強疫情監測研判和信息管理。支持建設負壓生物安全二級實驗室，積極開展重大動物疫病及主要人畜共患病監測、預防、研究。推動種畜禽主要疫病和牛羊布病、結核病監測凈化。高標準維持免疫無口蹄疫區和免疫無高致病性禽流感區運行管理，完善非洲豬瘟等重大動物疫病聯防聯控工作機制，鼓勵支持企業建設無疫小區。完善基層動物疫病防控體系，統籌農業綜合執法力量，配齊配強專業執法人員，提高畜牧執法質效。加強鄉鎮（街道）畜牧獸醫工作體系建設，提升村級防疫員隊伍能力水平。（市畜牧獸醫局牽頭，市委編辦按職責分工負責）
（七）推進綠色低碳發展。加強畜禽飼養管理和環境控制，嚴格落實環境影響評價和動物防疫條件許可制度。推動畜禽養殖節能降耗，推廣節水技術模式，實施飼用豆粕減量替代和節糧行動，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料。加大畜禽養殖場治污設施配建力度，加強臭氣排放控制。深入推進養殖廢棄物資源化利用，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用，促進糞肥就近就地還田。對畜禽糞污全部還田利用的規模化養殖場（區）實行登記管理，不需申領排污許可證。大力推廣“三物循環”生態養殖模式，打造種養結合樣板基地。強化病死畜禽無害化處理，完善保處聯動機制。開展畜牧業綠色低碳養殖試點，推動農牧業碳資產交易，形成新質生產力。（市畜牧獸醫局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、泰安金融監管分局按職責分工負責）
（八）推進畜牧品牌建設。加快建設優質畜產品基地，以優質肉蛋奶為重點，培育打造一批在國內外有影響力的畜牧業區域品牌、企業品牌、產品品牌，做優“泰安農品·泰好吃”公用品牌，發揮“區域公用品牌”的影響力和帶動作用，提高泰安畜產品市場競爭力。以打造畜產品科普基地為重點，提升畜產品知識傳播輻射力。到2025年，新培育省級優質畜產品基地3家、省級畜產品科普基地6家。（市畜牧獸醫局牽頭，市市場監管局按職責分工負責）
（九）積極打造數智畜牧。加強現代信息技術在畜牧領域的應用，推動數字化改造、智能化升級，實現畜牧業設備養殖現代化，提高飼養管理、疫病防控、環境控制、產品追溯等智能化水平。充分利用畜牧業監管服務信息化系統，實現畜牧業全產業鏈閉環管理、全程追溯。推進養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。積極開展省級智慧畜牧業應用基地創建，建設一批智能牧場。支持企業完善提升生豬、肉鴨等綜合服務平臺功能，創建“中國肉鴨產業·泰安指數”和中國農業信息網肉鴨產業網。（市畜牧獸醫局牽頭，市大數據局按職責分工負責）
（十）保障產品質量安全。深化農安、食安、公安聯動，加強部門協作，強化檢打聯動和行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪行為。積極推進生豬跨部門協同監管試點，全面提高有效監管能力。實施食用農產品承諾達標合格證制度，推進產地準出與市場準入有效銜接。完善動物證章標識管理機制，加強動物調運全程可追溯閉環監管。實施產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控。（市畜牧獸醫局牽頭，市公安局、市市場監管局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門單位要把推動畜牧業高質量發展作為保障國家糧食安全和新時代更好滿足人民對美好生活需要的重要支撐，高點站位、高標推進。進一步細化落實“菜籃子”市長負責制，研究助推畜牧業高質量發展的具體措施，完善工作機制，明確責任分工，確保各項任務目標落地落實。（市發展改革委、市生態環境局、市畜牧獸醫局按職責分工負責）
（二）加大政策扶持。按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。探索實施農業種養加“飛地”政策，實現產業發展養殖用地等資源要素高效配置。統籌整合涉農資金，支持畜牧業高質量發展。嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。鼓勵銀行業金融機構探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械確權抵押貸款，拓展抵押融資范圍，發揮省農擔優勢，探索畜牧全鏈條綜合授信和綠色金融途徑，增強各類主體獲貸能力。支持自主開展優勢特色畜產品保險。（市財政局、市自然資源和規劃局、泰安金融監管分局、市畜牧獸醫局按職責分工負責）
（三）強化科技創新。發揮企業主體作用，充分利用科研院所資源優勢，推動產學研深度融合，推進科技小院建設，重點加強良種培育、高效生產、疫病防控、質量安全、資源化利用和裝備制造等重點領域關鍵技術創新和集成配套。推進科技創新市場化、產業化轉變，將科技優勢轉化為產業優勢。加強實用人才培訓，提高科技服務能力，加快先進適用技術推廣應用，為畜牧業高質量發展提供堅實科技支撐。（市畜牧獸醫局、市科技局按職責分工負責）
泰安市人民政府辦公室
2024年8月22日
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