泰安市人民政府辦公室
關于加強耕地保護全鏈條管理的實施意見
泰政辦字〔2024〕17號
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位：
為落實最嚴格的耕地保護制度，構建耕地保護全鏈條管理新格局，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，經市政府同意，提出如下實施意見。
一、強化國土空間規劃約束
1.守牢耕地保護紅線。嚴格落實耕地保有量和永久基本農田保護任務，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，層層落實耕地保護責任。到2035年，全市耕地面積不少于418.66萬畝，永久基本農田面積不少于368.15萬畝。
2.嚴格執行國土空間規劃。科學編制國土空間規劃，按照國土空間規劃和“三區三線”等空間管控要求，統籌建設項目空間布局。不得違反國土空間規劃和“三區三線”管控批準用地，切實維護國土空間規劃的嚴肅性和權威性。
二、規范開展國土調查
3.規范國土變更調查范圍。將耕地衛片監督、城鄉建設用地增減掛鉤（含拆舊區和建新區）、土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復、退耕還林還草、國土綠化、河湖治理等涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調查。
4.確保耕地實至名歸。嚴格按照地類認定標準和調查規程查清耕地變化，特別是嚴格新增耕地認定，實事求是做好耕地地類變更工作。加強耕地變更調查數據分析，研判耕地流量，為耕地保護和自然資源管理提供堅實基礎支撐。
三、嚴控各類建設行為和農業結構調整占用耕地
5.嚴控新增城鎮建設用地。充分發揮城鎮開發邊界對各類城鎮集中建設活動的空間引導和統籌調控作用，合理限制大規模、高強度工業化城鎮化開發。在城鎮開發邊界內的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少分別預留35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規模上，至少為每年預留五年平均規模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段控制總量。堅決杜絕擅自突破年度計劃指標、破壞自然和歷史文化遺產資源等各類建設行為。
6.嚴格永久基本農田特殊保護。永久基本農田一經劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應符合《土地管理法》關于重大建設項目范圍的有關規定，并按要求做好占用補劃審查論證，補劃的永久基本農田必須是長期穩定利用的耕地。嚴禁超出法律規定批準占用永久基本農田，嚴禁通過擅自調整國土空間規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收審批。
7.嚴格耕地種植用途管控。永久基本農田重點用于發展糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。嚴格控制耕地轉為林地、園地、草地等其他農用地，農業結構調整確需轉變耕地用途的，嚴格落實年度耕地進出平衡。綜合考慮坡度、光熱水土條件、農業生產配套設施情況、現狀種植作物生長周期和市場經濟狀況、農民意愿、經濟成本等因素，系統謀劃農業結構調整、進出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節奏、分類別、分區域逐步推動耕地調入。
四、以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力
8.嚴格執行土地使用標準。各類建設項目必須嚴格執行土地使用標準，超標準、無標準的項目用地要按規定做好項目用地節地評價，對于不符合標準的用地，在預審環節堅決予以核減。深化“畝均論英雄”“標準地”“混合用地”等改革，積極推廣多層廠房建設模式，推行工業用地長期租賃、彈性年期出讓等供應方式，嚴禁工程項目盲目大規模占用土地，切實提高用地效率。
9.加大存量土地盤活處置力度。堅持以“存量”換“增量”，加大對園區批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度，加快推進供而未用、用而未盡等低效用地再開發，通過置換騰退等盤活利用，提高園區土地節約集約利用水平。對建成率明顯偏低的園區，嚴格控制新增產業類土地征收成片開發規模，優先盤活利用自身存量用地。對未完成批而未供和閑置土地處置任務的，視情況采取農轉用和土地征收限批措施。
五、積極恢復補充耕地
10.堅持“以補定占”。將非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用統一納入占補平衡管理，堅持“以補定占”，根據補充耕地能力，統籌安排占用耕地項目建設時序。落實補充耕地任務，應以縣域自行平衡為主，確因補充耕地指標不足需在市域內進行調劑補充的，原則上應為市級以上重大建設項目。
11.拓寬補充耕地來源。優先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來源。實施補充耕地項目，應嚴格依據國土空間規劃和生態環境保護要求，禁止在自然保護地、風景名勝區、地質遺跡保護區、飲用水水源保護區、生態保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區等范圍開墾耕地；禁止在水土流失嚴重、生態脆弱、污染嚴重難以恢復等區域，重要水源地15度以上坡地開墾耕地。未利用地開墾應限定在基于第三次全國國土調查成果開展的新一輪全國耕地后備資源調查評價確定的宜耕后備資源范圍內實施。
12.推進耕地恢復整改。對照“十三五”期末耕地保護任務目標，科學制定耕地恢復計劃，持續開展耕地不合理流出整改，積極解決耕地“非糧化”存量問題。恢復的耕地必須達到土地平整等變更調查認定耕地標準。
13.做好新增耕地后期管護。加強補充耕地后期管護，嚴防耕地再次流失。鼓勵通過農民個人或集體經濟組織耕種、依法依規流轉進行規模化經營等方式，提高耕地永續利用能力。建立補充耕地項目常態化監管機制，通過季度衛片影像調閱比對和不定期實地抽查，加大入庫補充耕地項目監管力度，確保儲備新增耕地長期有效耕種。
六、加強耕地保護執法巡查
14.強化日常執法監管。堅持“早發現、早制止、嚴查處”，全面建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）巡查、發現、制止、報告監管責任制。充分發揮基層田長、村民委員會、農村集體經濟組織日常巡查管護作用，探索多元化動態巡查機制，加強耕地種植用途管控日常監督。對違法問題頻發、多發地區，列入重點監管對象，實行多層次公開通報、警示約談、掛牌督辦、區域限批、增違掛鉤等措施，堅決遏制耕地“非糧化”“非農化”。
15.加大違法行為查處整治力度。依法依規嚴肅查處亂占耕地建房、違法采礦、挖湖造景、“大棚房”、臨時用地超期未復耕等各類違法用地問題，堅決消除土地違法狀態。全面落實“兩平衡一凍結”制度，對年度內違法占用耕地且未能消除違法狀態的，依法依規處理到位后，等量扣除用于耕地占補平衡的可補充耕地數量。對年度內違法占用永久基本農田且未能消除違法狀態的，限期拆除并及時復耕，確實不能恢復原種植條件的，限期補劃。
七、強化保障措施
16.壓實耕地保護責任。各縣（市、區）政府、功能區管委主要負責同志要牢固樹立保護耕地的強烈意識，切實扛起領導責任，履行好耕地保護第一責任人職責，做到守土有責、守土盡責。要科學處理好發展與保護的關系，把耕地保護工作納入重要議事日程，定期聽取工作匯報。
17.完善耕地保護激勵機制。每年依據耕地保護激勵評價結果，對上一年度耕地保護工作成效突出的縣（市、區）、功能區進行通報表揚，從新增建設用地土地有償使用費中列支資金，給予激勵。資金使用方案應列入縣（市、區）、鄉（鎮）、村政務信息重大公開事項，接受社會監督。
18.加強耕地保護宣傳。將耕地保護法律法規政策納入黨委、政府學習和黨政領導干部教育培訓內容，提升各級領導干部耕地保護管理能力和水平。充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信公眾號、抖音、快手等新媒體，多渠道、多形式開展耕地保護法規政策宣傳教育，提高全社會耕地保護意識，營造耕地保護良好氛圍。
19.切實維護群眾合法權益。實施土地征收、先行用地等直接關系群眾利益的用地行為，要嚴格落實法律法規有關規定。實施復墾復耕，要充分尊重農民意愿，留出一定過渡期，給農戶和經營者合理準備時間。嚴禁不顧農民意愿，在未與農戶或經營者達成一致的情況下強制復墾復耕；嚴禁采取硬性攤派任務、規定時限的方式，強行統一復墾復耕；嚴禁簡單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權益的復墾復耕行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”，杜絕違法強拆、毀麥割青、“強迫農民上樓”等侵害群眾合法權益的違法行為。
泰安市人民政府辦公室
2024年8月8日
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