新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位：
為加快推進(jìn)采煤塌陷地綜合整治和有效利用，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的有效治理恢復(fù)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案的通知》（魯政辦字〔2015〕180號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
建立采煤塌陷地綜合治理機(jī)制，使采煤塌陷地生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，土地整治取得明顯效果，塌陷區(qū)群眾生活得到保障，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。力爭(zhēng)到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達(dá)到80％，新增塌陷地實(shí)現(xiàn)同步治理；縣（市、區(qū)）政府治理歷史遺留采煤塌陷地達(dá)到80％。到2025年，煤炭企業(yè)基本完成本礦區(qū)內(nèi)已穩(wěn)沉采煤塌陷地治理，縣（市、區(qū)）政府基本完成歷史遺留采煤塌陷地治理任務(wù)。
二、工作措施
（一）明確綜合治理責(zé)任。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，以1999年1月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前因采煤活動(dòng)產(chǎn)生的采煤塌陷地、責(zé)任主體已滅失的采煤塌陷地、已按照政策規(guī)定征用了的采煤塌陷地認(rèn)定為歷史遺留采煤塌陷地，治理責(zé)任主體為縣（市、區(qū)）政府；之后因采煤活動(dòng)產(chǎn)生的塌陷地認(rèn)定為新增采煤塌陷地，治理責(zé)任主體為采煤企業(yè)。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境”的原則，依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》和泰安市土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，緊密結(jié)合“十三五”總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，科學(xué)編制采煤塌陷地土地綜合整治規(guī)劃，制定塌陷地整治和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)耕地和節(jié)約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）實(shí)施塌陷地治理工程。以礦區(qū)為單位，編制采煤塌陷地綜合治理項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，積極申報(bào)國(guó)家采煤塌陷地綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷和國(guó)家采煤塌陷地復(fù)墾治理項(xiàng)目。
1.受損建筑物治理工程。科學(xué)鑒定受損的住宅、企事業(yè)單位房屋等損害程度，對(duì)受損程度較輕的，設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)予以維修；對(duì)鑒定是危房的，依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照群眾自愿、方便群眾生產(chǎn)生活、分散與集中搬遷相結(jié)合的原則予以搬遷，把治理工程建成德政工程、民心工程。
2.生物治理工程。以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)已關(guān)閉的礦井或已穩(wěn)定的塌陷地，采取治理與開(kāi)發(fā)并舉的措施，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。對(duì)適于改建濕地的，作為濕地資源實(shí)施保護(hù)。對(duì)人工處理可排除危險(xiǎn)隱患的滑坡地帶，予以人工處理；不能人工處理的，要建立醒目的警示標(biāo)志牌，實(shí)施水土保持工程，使之自然修復(fù)或自然排除。
3.基本農(nóng)田治理工程。按照科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，大力治理被損壞的基本農(nóng)田，使其恢復(fù)生產(chǎn)力，對(duì)難以整治恢復(fù)的，大力實(shí)施綠化工程、果林工程，努力實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。
4.受損基礎(chǔ)設(shè)施治理工程。將治理水、電、路等受損基礎(chǔ)設(shè)施作為治理工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)受損基礎(chǔ)設(shè)施的治理工作，能修復(fù)的盡快予以修復(fù)，不能修復(fù)的重新建立基礎(chǔ)設(shè)施，確保滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。
5.煤矸石和粉煤灰治理工程。在做好煤矸石山防滑防流的同時(shí)，采取治用結(jié)合的措施，大力推廣煤矸石和粉煤灰制新型建筑材料、發(fā)電等綜合利用工程，變害為利，變廢為寶。
6.光伏發(fā)電工程。利用塌陷地資源建設(shè)大型地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極對(duì)上爭(zhēng)取光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，在光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予重點(diǎn)傾斜。
（四）多方籌措塌陷地治理資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。做好與上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，最大限度地爭(zhēng)取資金支持。抓住國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)篩選儲(chǔ)備上報(bào)一批三農(nóng)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金支持采煤塌陷地綜合治理。二是統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金。整合市級(jí)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金、非稅收入，統(tǒng)籌加大對(duì)采煤塌陷地綜合治理投入。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括中央、省和市財(cái)政安排的水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)等有關(guān)資金；市級(jí)非稅收入主要包括礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。市財(cái)政要加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度，支持塌陷程度較重的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工作。縣級(jí)也要統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，形成支持采煤塌陷地治理的合力。三是引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大投入，通過(guò)允許預(yù)提采煤塌陷地綜合治理費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本、整合已繳納的土地復(fù)墾費(fèi)并入采煤塌陷地綜合治理費(fèi)等方式，支持煤炭企業(yè)積極參與采煤塌陷地綜合治理。引入社會(huì)資本，探索建立以“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金參與”采煤塌陷地“PPP”治理模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投資采煤塌陷地綜合治理。
（五）做好壓煤村莊搬遷工作。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)地企合作共建，創(chuàng)新搬遷模式，提高搬遷實(shí)效。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補(bǔ)償、高效便民”原則，推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作加快實(shí)施。煤炭企業(yè)要積極做好配合保障工作，嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償責(zé)任，保證補(bǔ)償資金及時(shí)到位。對(duì)壓煤村莊搬遷新村用地指標(biāo)，原則上通過(guò) “增減掛鉤”政策解決，不足部分通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先支持，確保塌陷區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立泰安市采煤塌陷地綜合治理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)采煤塌陷地綜合治理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市煤炭局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，指導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣也要加強(qiáng)對(duì)采煤塌陷地綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決綜合治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）明確責(zé)任分工。市采煤塌陷地綜合治理工作協(xié)調(diào)小組成員單位要各司其職、密切配合，加快研究制定支持治理工作的政策措施，切實(shí)做好綜合治理各項(xiàng)工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃的編制、重大項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和實(shí)施壓煤村莊搬遷。市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)塌陷地綜合治理項(xiàng)目的資金保障。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)編制采煤塌陷地治理總體規(guī)劃，指導(dǎo)綜合治理工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好塌陷地綜合治理項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收工作，指導(dǎo)各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)治理工程的實(shí)施。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。把采煤塌陷地綜合治理工作納入相關(guān)縣、市政府民生工程事項(xiàng)，作為年度工作責(zé)任考核內(nèi)容。建立由市煤炭局牽頭，發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的監(jiān)督考核機(jī)制，完善采煤塌陷地綜合治理工程項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收和考核體系，在治理進(jìn)度、治理質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。
泰安市人民政府辦公室
2016年3月18日