各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市防震減災第十三個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2016年6月20日
泰安市防震減災第十三個五年規(guī)劃
為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，根據(jù)《山東省防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020）》精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合，堅持最大限度減輕地震災害損失，依靠法治、科技和全社會力量推進防震減災事業(yè)科學發(fā)展，進一步發(fā)展完善地震監(jiān)測預報、震害防御、緊急救援三大工作體系，提高防震減災社會管理和公共服務水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供地震安全保障。
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1.融合發(fā)展，服務社會。牢固樹立防震減災為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的觀念，把防震減災工作與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的地震安全環(huán)境。
2.以人為本，群眾參與。堅持以人為本，拓寬社會公眾參與防震減災的有效途徑，組織動員全社會力量參與防震減災。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視城市和重大建設工程的地震安全，加強廣大農(nóng)村地區(qū)的抗震設防監(jiān)管，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.強化基層，打牢基礎。堅持防震減災需求導向，準確把握基層實際需求，下移防震減災工作重心，不斷夯實防震減災基層基礎。
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到2020年，全市城鄉(xiāng)基本具備抗御6級地震的能力。地震群測群防體系更加健全，專業(yè)地震監(jiān)測設施數(shù)量大幅提升；城市地震安全保障能力顯著增強，農(nóng)村民居抗震措施得到落實；地震應急救援能力顯著提升，防震減災社會公共服務能力不斷增強，全社會防震減災意識全面提高。
1.地震監(jiān)測效能有效提升。實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）測震臺、強震臺和地震前兆觀測項目全覆蓋。建設完成延伸到鄉(xiāng)、村級的防震減災“三網(wǎng)一員”體系；利用省地震局“十三五”規(guī)劃建設完成的地震烈度速報和預警技術(shù)系統(tǒng)，向重點單位提供地震預警服務。
2.城市地震安全保障能力顯著增強。在全面完成縣級以上城區(qū)地震小區(qū)劃的基礎上，推進1-2個中心城鎮(zhèn)開展地震小區(qū)劃。全面落實《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015，以下簡稱“新區(qū)劃圖”）確定的抗震設防要求。完成設防標準有提高的縣（市、區(qū)）抗震防災規(guī)劃編制。地震安全性評價、地震活動斷層探測、地震小區(qū)劃成果廣泛服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、城鎮(zhèn)建設及重大工程建設。
3.農(nóng)村民居抗震措施得到落實。全面實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，加快推進農(nóng)村危房改造。全面推廣農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)，有計劃地開展農(nóng)村民居建筑工匠培訓。全市新建農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右地震的能力，逐步消除不具備抗震防災能力的危舊民居。
4.地震應急救援能力顯著提升。健全和完善各級地震應急預案體系，實現(xiàn)市、縣政府地震應急救援演練常態(tài)化，發(fā)展和壯大地震專業(yè)救援隊伍、行業(yè)搶險救援隊伍和志愿者隊伍三位一體的地震應急隊伍體系。繼續(xù)完善市、縣兩級地震應急指揮和“三網(wǎng)一員”體系建設，及時準確報告震害結(jié)果，為救援決策提出建議。力爭完成80%村級地震應急避難場所建設，提升已建避難場所功能。
5.全社會防震減災意識全面提高。大力推進防震減災示范工程和防震減災科普教育基地建設，省、市、縣三級地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)數(shù)量在2015年基礎上有大幅提高。在全市打造1所省級和3所市級防震減災科普教育基地、12個省級和60個市級地震科普示范學校、4個省級和30個市級地震安全示范社區(qū)、4個省級和30個市級地震安全示范企業(yè)。各縣（市、區(qū)）培育30個縣級地震科普示范學校、20個縣級地震安全示范社區(qū)和20個縣級地震安全示范企業(yè)。
二、防震減災主要任務和重點建設項目
（一）健全完善地震監(jiān)測預測預警能力。
1.增強地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的效能。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、分級分類管理的原則，進一步加密地震監(jiān)測臺網(wǎng)，岱岳區(qū)新建測震臺1處；健全完善市、縣兩級地震監(jiān)測中心，進一步優(yōu)化其功能；泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣分別建設1處地震前兆觀測項目。
2.強化群測群防工作。全面完成延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的防震減災“三網(wǎng)一員”體系建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）確定1名防震減災助理員，各村（社區(qū)）明確1名地震災情速報員或聯(lián)絡員。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和遠離主城區(qū)的街道至少建成1處宏觀測報點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要建設地震科普宣傳網(wǎng)點，明確防震減災宣傳員。完善群測群防管理體制，拓寬地震群測群防經(jīng)費投入渠道，落實社會觀測員補助資金。
3．建設地震烈度速報與預警工程。在全市新建地震烈度與預警基本站3個、一般站55個；在部分省級示范學校安裝預測預警裝置，根據(jù)應用情況逐步向生命線工程、可能發(fā)生次生災害的工程提供地震預警服務。
（二）健全地震災害防御體系。
1．強化地震工程基礎性探測成果應用。對規(guī)劃區(qū)域擴大的城區(qū)補充開展地震小區(qū)劃，選擇1－2個規(guī)劃面積超過10平方公里的中心城鎮(zhèn)開展地震小區(qū)劃。國土利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃充分應用地震小區(qū)劃、地震活動斷層探測、地震安全性評價等成果，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設提供科學依據(jù)。
2．規(guī)范地震災害綜合防御管理。市、縣（市、區(qū)）編制城市抗震防災綜合防御體系規(guī)劃。加強能源、交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震隱患檢查，落實拆除、加固改造等防范措施。完善地震次生災害防治體系，開展次生災害源排查、風險調(diào)查分析和監(jiān)測預警、防范治理等工作。
3．加強建設工程抗震設防全過程監(jiān)管。貫徹實施新區(qū)劃圖，抗震設防滿足國家規(guī)程、規(guī)范標準，加強初步設計、施工圖設計階段的審查把關(guān)和超限工程的抗震設防專項審查。對公路、鐵路、機場、港口、碼頭、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程，科學確定抗震設防要求，確保工程抗震安全。深化建設工程抗震設防要求行政審批改革，按照新的管理程序依法開展重大建設工程地震安全性評價工作。
4．推進農(nóng)村民居抗震改造工程。推廣省級農(nóng)村民居地震安全示范工程的經(jīng)驗和做法，以點帶面，繼續(xù)在地震烈度Ⅶ度地區(qū)全面實施農(nóng)村民居抗震改造工程。進一步加強農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導和服務，建筑工匠抗震施工技術(shù)培訓深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），農(nóng)村民居建筑抗震設計典型圖集發(fā)放到村（社區(qū)），農(nóng)村民居建筑防震抗震宣傳手冊發(fā)放到戶，力爭新建農(nóng)村民居全部達到抗震設防要求。
5．開展防震減災基層基礎示范建設。在經(jīng)濟基礎好、人員密集的縣（市、區(qū)）加強全社會防震減災資源的有效整合和綜合應用，加大政策扶持和資金支持力度，全面推進防震減災示范城市、示范縣（市、區(qū)）和示范城鎮(zhèn)建設，力爭建成1個省級防震減災示范縣（市）、5個省級防震減災示范城鎮(zhèn)。
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1．完善地震應急救援指揮體系。按照《泰安市較大以上破壞性地震應急處置工作要點》要求，完善“分組負責、相互協(xié)同”的抗震救災新機制，加強各級抗震救災指揮體系建設，強化軍地、區(qū)域、部門間的信息溝通和應急聯(lián)動。逐步建設市、縣（市、區(qū)）地震機動現(xiàn)場指揮部，配備自我保障的通信、電力、交通等應急裝備，提高地震現(xiàn)場決策指揮能力。推動市、縣、鄉(xiāng)地震災害速報網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋并逐步向村級延伸。
2．強化地震應急救援準備。做好各級各類地震應急預案的制定和修訂，逐步提高學校、醫(yī)院、社區(qū)等基層單位預案覆蓋面。健全地震應急救援隊伍體系，整合消防、民政、交通、衛(wèi)生、通信、電力、礦業(yè)集團專業(yè)救援力量，加強志愿者隊伍專業(yè)培訓，提高應急救援能力。適時組織地震應急演練，開展地震應急檢查。
3.提高地震應急救援救助保障能力。加強地震應急避難場所建設和日常管理，統(tǒng)籌安排交通、供電、供水、環(huán)保、物資儲備等設備設施。加強各級救災物資儲備體系建設，建立大型救援設備數(shù)據(jù)庫并及時更新，完善應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。加強交通運輸、通信、電力、廣電應急保障能力建設，確保震后快速恢復。衛(wèi)生計生、民政部門要切實加強傷員救治、災民安置、救助救濟的準備工作，力爭震后當天使災民得到基本救治安置，在最短時間內(nèi)基本恢復地震災區(qū)社會秩序。加強跨部門地震信息發(fā)布機制建設，充分利用廣電、通信、網(wǎng)絡、應急廣播等資源，快速、準確、權(quán)威地向社會提供震情和災情信息服務，保障社會公眾的知情權(quán)，正確引導社會輿論，切實維護社會秩序。
（四）健全防震減災宣傳教育體系。
1．加大防震減災宣傳教育力度。落實《山東省防震減災知識普及辦法》，強化防震減災宣傳教育聯(lián)動，落實政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，推動社會力量參與防震減災宣傳教育工作。把防震減災宣傳教育納入黨校、行政學院等干部培訓教學計劃，加大對領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的宣傳力度。促進防震減災知識進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭；充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等資源，擴大防震減災宣傳知識普及的覆蓋面；加強地震宣傳教育基地建設，繼續(xù)搞好地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)和示范企業(yè)的創(chuàng)建活動，實行規(guī)范管理。
2．加強防震減災科技創(chuàng)新。積極推進防震減災科學技術(shù)成果和項目的轉(zhuǎn)化和推廣應用，促進我市抗震設防技術(shù)水平和應急救援能力提高。加強地震安全社會管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵和引導各縣(市、區(qū))、基層單位結(jié)合工作實際，探索、總結(jié)行之有效的管理模式和做法，形成1－2項省級防震減災社會管理優(yōu)秀成果。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)。
把防震減災工作納入政府重要議事日程，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題；依法落實防震減災工作責任, 強化職能部門防震減災職責意識，推進防震減災目標管理責任制落實;健全地震工作機構(gòu)，保證必要的人員編制和工作條件，切實保障防震減災基層管理責任得到落實。
（二）堅持依法管理，有效實施監(jiān)管。
認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《山東省防震減災條例》，完善地震執(zhí)法管理等配套制度。健全市、縣地震行政執(zhí)法機構(gòu)，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度。建立完善防震減災監(jiān)督檢查工作制度和責任追究制度，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查。
（三）多方籌集資金，加大投入力度。
適應經(jīng)濟社會發(fā)展和防震減災需求，建立健全以財政投入為主體的投入機制，保證地震監(jiān)測系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、地震應急救援和防震減災社會管理、宣傳教育等工作順利開展，并優(yōu)先安排防震減災基礎設施建設和科技推廣應用項目。以政府投入帶動社會投入，使全社會防震減災工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍。
強化新聞媒體的防震減災公益宣傳，開辟專欄，設置專題，廣泛深入地宣傳防震減災知識，普及防災避險、自救互救及應急處置知識，提高全社會的安全意識。引導鼓勵社會各界和公眾參與防震減災，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體參與防震減災工作，形成全社會關(guān)心、支持、配合，人民群眾積極參與防震減災的良好氛圍。