各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
《泰安市科學預判分級管控預防重特大事故試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2016年6月16日
泰安市科學預判分級管控預防重特大事故試點工作方案
今年，我市被確定為全國11個標本兼治遏制重特大事故試點市之一。為著力解決當前安全生產(chǎn)領域存在的突出問題，強化安全風險預控和隱患排查治理，有效防范重特大事故發(fā)生，根據(jù)國家和省里的工作部署，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。把預防重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，以建設“安如泰山”安全生產(chǎn)科學預防體系為載體，以構建安全風險預控和隱患排查治理雙重預防性工作機制為核心，以落實企業(yè)主體責任為抓手，以易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域、企業(yè)為重點，超前預防、標本兼治、綜合治理，把安全風險預控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，筑牢事故應急救援最后一道防線。
（二）主要目標。
2016年，全面完成區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)風險預判，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各類經(jīng)濟功能區(qū)繪制出區(qū)域重大安全風險分布圖，重點行業(yè)領域主（監(jiān)）管部門制定出行業(yè)領域重大安全風險清單，重點企業(yè)建立起安全風險名冊，并納入信息平臺監(jiān)督管理；啟動實施一批保護生命重點工程；“安如泰山”安全生產(chǎn)科學預防體系初步建成，較大以上事故有效控制，重特大事故預防能力得到提升。
到2017年，構建點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險預控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，安全風險預控和排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效防范；打造完善的安全準入制度體系，關閉取締一批安全保障水平低的高風險小企業(yè)，淘汰落后的工藝、技術、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；建立完善安全技術研發(fā)和推廣體系，安全科技保障水平得到顯著提升；加快實施保護生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升；“安如泰山”安全生產(chǎn)科學預防體系更加完善，重特大事故預防能力明顯提升。
到2018年，形成較為完善的安全風險預控和隱患排查治理雙重預防性工作機制法規(guī)制度和標準體系，建成功能齊全的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，重特大事故防范和安全管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)總體狀況達到全國先進水平。
二、主要任務
（一）加快構建安全風險預控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
1.構建企業(yè)層面安全風險預控體系。一是落實重點企業(yè)安全風險預控和隱患排查治理主體責任，建立每月開展一次安全風險預判的工作制度，全方位、全過程排查和預判可能導致重大以上事故發(fā)生的風險點。二是將風險級別由高到低分為1、2、3、4（紅、橙、黃、藍）級，繪制等級分布電子圖，對紅色、橙色重大風險實施管控，逐一明確管控層級，落實責任單位、責任人和管控措施，構建安全風險分級管控崗位責任體系。三是全面排查10人以上崗位、作業(yè)面或流水線，建立風險臺賬，落實管控措施。四是建立安全風險公告、崗位風險告知卡、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，實施安全風險超前警示。五是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，建立排查治理自查、自改、自報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與政府部門事故隱患排查治理網(wǎng)絡管理平臺的互聯(lián)互通，對隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號進行全過程記錄和閉環(huán)管理。
2.構建行業(yè)層面安全風險預控體系。一是落實重點行業(yè)部門安全風險預控和隱患排查治理監(jiān)管責任，建立每季度開展一次風險預判的工作制度，認真梳理和分析本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導致重大以上事故發(fā)生的安全風險。二是健全本行業(yè)領域安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系，列出重大安全風險清單，研究制定防控措施。三是健全重大安全風險公告警示和預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。
3.構建區(qū)域?qū)用姘踩L險預控體系。一是落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟功能區(qū)安全風險預控和隱患排查治理屬地管理責任，建立每半年開展一次風險預判的工作制度，認真梳理和分析本區(qū)域重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)可能導致重大以上事故發(fā)生的安全風險。二是按照安全風險“紅、橙、黃、藍” 4個等級，建立重大安全風險和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制市、縣、鄉(xiāng)重大安全風險和重大事故隱患分布電子圖。三是按照“分行業(yè)、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，逐一明確重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化技術、制度、管理措施。四是全面排查城市公共安全風險，繪制城市風險分布圖，健全重大安全風險信息報送、應急響應、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，加強城市安全風險管控。
4.完善風險預控工作規(guī)范。制定政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險預控規(guī)范。研究制定安全生產(chǎn)風險分級系列方法，建立風險分級指標體系，實現(xiàn)科學、準確的風險預警。開發(fā)風險預警預控系統(tǒng)軟件，及時發(fā)布風險預警，實現(xiàn)分級監(jiān)管。
（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
1.建立更加完善的安全生產(chǎn)責任體系。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，制訂《泰安市安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》，全面落實政府屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立嚴格的安全責任問責機制，落實安全生產(chǎn)資金累進制辦法，實現(xiàn)從控制事故指標為主向落實安全責任與控制事故指標并重轉變。健全完善從企業(yè)董事長（實際控制人）、總經(jīng)理到分管負責人、安全管理人員、車間主任、班組長、崗位員工的安全生產(chǎn)責任體系，建立企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)工作檔案制度。
2.實施更加嚴格的安全監(jiān)管。盯緊抓牢煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、油氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣、冶金、涉氨涉塵、消防、特種設備、森林防火等易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域和重點企業(yè)，綜合運用政治、行政、法律、經(jīng)濟、市場等手段，強力推動企業(yè)全面落實主體責任。堅持問題導向，實行倒逼管理，對重大風險管控不到位的企業(yè)實施黃牌警告、重點管理。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”、約談、舉報獎勵、媒體曝光、事故提級調(diào)查等制度，強化綜合懲戒和群防群控。
3.實施更加嚴厲的執(zhí)法監(jiān)察。制定重點行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則，健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實相關強制性措施，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”措施。
（三）強化安全生產(chǎn)技術保障。
1.加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設。加快建設涵蓋預測預警、分析決策、應急指揮、執(zhí)法監(jiān)察等40個業(yè)務功能模塊，貫通市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級的“智慧安監(jiān)”綜合監(jiān)管信息平臺建設，利用安全生產(chǎn)信息化技術，對風險預控和隱患排查治理體系運行情況實施動態(tài)、精準監(jiān)管，實現(xiàn)對隱患排查治理的閉環(huán)管理，對重點企業(yè)的重大危險源、重點部位實行網(wǎng)上巡查，形成信息化、數(shù)字化、智能化的全市安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
2.推廣應用信息化、自動化技術。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。完善危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警和SIS獨立安全儀表系統(tǒng)；推進市區(qū)、公路智能交通安全系統(tǒng)建設，完善“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵安裝防碰撞和3G視頻系統(tǒng)；推進煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺建設，提高采煤機械化、掘進裝載機械化和原煤運輸自動化程度；完善地下非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、應急通信、緊急避險、壓風自救和供水施救“六大系統(tǒng)”；在大型露天礦山推廣應用高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；推進建筑施工安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)建設，推廣應用建筑施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控；充分運用特種設備管理系統(tǒng)和RFID技術，強化特種設備安全監(jiān)管。
3.推進企業(yè)技術裝備升級改造。制定淘汰落后技術和推廣先進適用安全技術裝備規(guī)劃，推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備。推動礦山、危險化學品、建筑施工、冶金有色等領域一批高危行業(yè)以及勞動密集型企業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”。
4.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發(fā)力度。依托駐地高等院校、研究院，發(fā)展服務于安全生產(chǎn)領域的高科技產(chǎn)業(yè)。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺，完善多層次科研成果轉化推廣機制。
（四）強化安全生產(chǎn)源頭治理。
1.嚴格規(guī)劃準入。一是制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強規(guī)劃間的統(tǒng)籌與銜接。二是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。三是嚴把礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)準入門檻，不再新上劇毒化工、煙花爆竹生產(chǎn)等高風險行業(yè)企業(yè)。
2.嚴格規(guī)模準入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和本地區(qū)、本行業(yè)領域?qū)嶋H，制定高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模指導性標準，嚴格控制新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立嚴格的聚集（慶典、文體、展覽、經(jīng)貿(mào)、促銷）活動、大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。
3.嚴格工藝設備和人員素質(zhì)準入。實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等指導性條件要求，提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。
4.強力淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，研究制定安全生產(chǎn)方面的配套措施，通過制定嚴格的安全生產(chǎn)標準條件，強力淘汰退出落后產(chǎn)能，依法關停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期后未申請延期的安全生產(chǎn)許可證，關閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。綜合運用節(jié)能環(huán)保安全手段，倒逼化工、礦山等產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業(yè)退出市場。
（五）實施保護生命重點工程。
1.加快建設實施一批重點工程。以高安全風險行業(yè)領域、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源，精準確定、高效建設實施一批保護生命重點工程。重點建設煤礦重大災害隱患排查治理工程、石膏礦采空區(qū)治理工程、公路安全生命防護工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預警工程、危險化學品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程、高速公路安全暢通工程、重大安全風險預控預警信息化平臺、國家級安全生產(chǎn)應急救援實訓基地和安全教育培訓示范基地、泰安市“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺等。
2.強化政策和資金支持。建立有利于工程實施的財政、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔，政府獎勵支持的投入保障機制，引導、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程，努力構建保護生命的“安全網(wǎng)”。完善政府購買服務機制，引導社會優(yōu)勢技術力量參與安全生產(chǎn)管理工作。加大安全生產(chǎn)專項資金投入，治理重大公共安全隱患，管控重大安全風險。
（六）提升事故應急處置能力。堅持“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)統(tǒng)一協(xié)同”的原則，強化泰安市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和指揮平臺建設，組建泰安市安全生產(chǎn)應急救援支隊，構建職業(yè)化、專業(yè)化和社會化相結合的應急救援隊伍。搞好實訓演練基地建設，依托泰山職業(yè)技術學院建設應急救援教育基地，與國網(wǎng)技術學院合建應急救援實訓基地。健全重點企業(yè)全員應急培訓制度，組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。加強大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。建立健全部門之間、地企之間應急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強安全生產(chǎn)預報、預警，強化應急響應，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。
三、工作步驟和時間安排
（一）宣傳發(fā)動階段。召開全市預防重特大事故試點工作動員部署大會，統(tǒng)一思想，提高認識，動員各級各部門和單位積極參與試點工作。
（二）組織實施階段（2016年7月至2018年6月底）。
1.制定工作方案。2016年8月底前，各縣（市、區(qū)）、市直有關部門和重點企業(yè)制定預防重特大事故工作方案，篩選確定一批保護生命重點工程并組織實施。
2.全面排查重點企業(yè)。2016年9月底前，全面排查易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域、重點企業(yè)，建立企業(yè)10人以上崗位、作業(yè)面或流水線臺賬，逐一落實風險管控措施。
3.實施風險預判。2016年9月底前，全面開展一次安全風險預判活動，完成企業(yè)安全風險預判“一企一冊”。適時調(diào)度各縣（市、區(qū)）、市直有關部門和單位區(qū)域及行業(yè)安全風險科學預判情況。
4.建設信息平臺。2017年9月底前，全面建成“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，建立高危行業(yè)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，為風險預控和隱患排查治理兩個體系建設提供技術支撐。
5.建設實施重點工程。2017年年底前，建成一批保護生命重點工程，努力提升預防重特大事故水平。
6.推進科學預防體系建設。2017年年底前，修訂完善12個子體系的工作規(guī)范，確保“安如泰山”安全生產(chǎn)科學預防體系創(chuàng)建工作基本完成，并運用到安全生產(chǎn)工作的各環(huán)節(jié)。
（三）總結提高階段（2018年7月至2018年年底）。總結試點工作，進一步完善相關制度、機制，全面提升預防重特大事故工作水平。
四、保障措施
（一）加強領導，強化督導。市里成立市預防重特大事故試點工作領導小組，負責試點工作的組織領導，研究解決工作中存在的問題；抽調(diào)人員組建預防重特大事故試點工作辦公室，采取聯(lián)合辦公的形式，承擔領導小組的日常事務。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮政府安委會的作用，負責本區(qū)域試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要專門列支試點工作經(jīng)費，確保試點工作順利開展。要建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況，對重要事項納入市政府重點督查范圍。要注重發(fā)揮考核的導向性作用，提高預防重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，引導各級各有關部門扎實做好該項工作。
（二）突出重點，精準發(fā)力。要根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律特點，組織開展針對安全風險高、人員密集的重點區(qū)域、重點領域開展預防重特大事故專題調(diào)研，定期預判安全風險，切實解決“想不到、管不到、治不到”的問題。要抓住夏季汛期等關鍵時段，突出3個重點產(chǎn)煤縣、4個重點化工縣、3個重點非煤礦山縣、4個縣級化工園區(qū)和14個人員密集重點街道等重點區(qū)域以及預判出的重大安全風險、關鍵單位、關鍵環(huán)節(jié)，全面落實制度、技術、工程、管理等措施，對癥下藥、精準施策，有效防范重特大事故發(fā)生。要建立完善安全生產(chǎn)專家隊伍，建立由一線員工組成的“老把式”智庫，為預防重特大事故提供技術人才保障。
（三）加強宣傳，凝聚共識。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新技術手段，加強安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡輿情引導，在廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務微信、微博、新聞客戶端和手機報，加強宣傳、廣泛發(fā)聲。廣泛開展安全文化示范企業(yè)、平安交通等創(chuàng)建活動。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（四）典型引路，整體推進。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，選取一批有代表性、領導重視、基礎較好的縣（市、區(qū)）、部門和企業(yè)先行試點，取得經(jīng)驗后全面推廣。結合“企業(yè)主體責任落實”示范企業(yè)評選，及時發(fā)現(xiàn)、總結基層單位、企業(yè)預防事故的有效做法和典型經(jīng)驗，加強信息宣傳和情況交流，適時召開現(xiàn)場會等進行推廣，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面、整體推進。