《實施意見》出臺的背景和依據(jù)
2015年12年30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），提出了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求和政策措施。，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕93號文件推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕54號），明確了全省推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標和具體工作措施。為貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)要求，，泰安市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。
《實施意見》出臺的目的
部署推進全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作。一、推動縱向延伸，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上推行產(chǎn)加銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，實現(xiàn) “小農(nóng)戶”與“大市場”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二、推動橫向拓展，挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力。采取以獎代補等多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過支持和引導(dǎo)，培育發(fā)展一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的綠水青山將會變成農(nóng)民的“金山銀山”。三、推動深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化，讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)勃勃生機，成為發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。四、推動制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民成為共享利益的主體。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，贏得農(nóng)民的真心支持和廣泛參與，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
《實施意見》出臺的意義
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。近年來，我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不健全，亟需通過采取有力措施，不斷提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》共包括六個部分、十九條內(nèi)容。
第一部分為總體要求。明確了工作的基本思路、實現(xiàn)途徑、主要目標，提出到2020年全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第二部分為積極探索多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。主要包括推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)“接二連三”、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)等五方面內(nèi)容。
第三部分為培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。主要包括支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用、發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等五方面內(nèi)容。
第四部分為構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。主要包括發(fā)展多元合作方式、健全風(fēng)險防范機制等兩方面內(nèi)容。
第五部分為完善服務(wù)保障體系。主要包括搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、強化人才和科技支撐、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件等四方面內(nèi)容。
第六部分為健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制。主要包括加強組織協(xié)調(diào)、積極開展縣、鄉(xiāng)、村試點示范、加大財政支持力度等三方面內(nèi)容。
《實施意見》的出臺，就是要通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。在目前重要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要促進作用。
相關(guān)文件：
泰政辦發(fā)〔2017〕3號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見