各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《泰安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
泰安市人民政府
2017年6月19日
泰安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2016〕33號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、總體目標(biāo)
到2020年，全市殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系更加完善，殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人融入和參與社會更加廣泛，殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。殘疾人脫貧攻堅任務(wù)順利完成，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平大幅提高，殘疾人群眾幸福感、獲得感明顯增強，能夠更大程度地共享全面建成小康社會成果，在殘疾人助推全面建成小康社會進程中走在全省前列。
(一)農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。按照我市“442”(即2016-2018年每年分別完成任務(wù)總量的40%、40%、20%)年度脫貧進度要求，進一步推動貧困殘疾人在康復(fù)醫(yī)療、基本住房、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、托養(yǎng)照料、無障礙環(huán)境等方面得到制度性保障，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾人于2018年全部實現(xiàn)脫貧；2019-2020年進一步鞏固脫貧成果，確保所有脫貧殘疾人達到“兩不愁、五保障”標(biāo)準。
(二)殘疾人社會融合和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，平等發(fā)展和參與社會更加廣泛深入。
(三)殘疾人工作體制機制更加成熟。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的體制機制更加完善，殘疾人組織體系更加健全，基層殘疾人組織和殘疾人工作更加活躍，服務(wù)殘疾人更加精準、到位。
(四)社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展更加廣泛。人道主義思想深入人心，殘疾人慈善事業(yè)快速發(fā)展；孵化、培育和發(fā)展社會組織參與殘疾人公共服務(wù)，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強；借助社會服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)力量，殘疾人公共服務(wù)專業(yè)化水平不斷提升。
專欄1 加快殘疾人小康進程主要指標(biāo)
指 標(biāo) 目標(biāo)值 屬性
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 ＞8.5% 預(yù)期性
2.困難殘疾人生活補貼目標(biāo)人群覆蓋率 ＞96% 約束性
3.重度殘疾人護理補貼目標(biāo)人群覆蓋率 ＞96% 約束性
4.殘疾人居民基本養(yǎng)老保險參保率 95% 預(yù)期性
5.殘疾人居民基本醫(yī)療保險參保率 97% 預(yù)期性
6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 100% 約束性
7.農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造率 100% 約束性
8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 ＞85% 約束性
9.殘疾人輔助器具適配率 ＞85% 約束性
10.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 ＞95% 約束性
11.重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率 ＞90% 約束性
12.城市公共服務(wù)設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)達標(biāo)率 ＞80% 約束性
二、主要任務(wù)和政策措施
(一)扎實做好殘疾人基本民生兜底保障
1.加大殘疾人社會救助力度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍并逐步改善供養(yǎng)條件。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險、大病保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險、大病保險支付醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助或臨時救助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的，應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助；健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將符合條件的殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加快殘疾人各項補貼政策統(tǒng)籌整合，逐步建立以殘疾等級為標(biāo)準的補貼制度。
2.建立完善殘疾人福利補貼制度。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。積極開展貧困殘疾人基本型輔助器具適配和家庭無障礙改造。農(nóng)村殘疾人家庭和城鎮(zhèn)享受最低生活保障或者低收入殘疾人家庭，減半交納或者免交生活用電、水、氣、暖等費用。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策，落實殘疾人免費搭乘市內(nèi)公共交通工具并給予便利等有關(guān)規(guī)定。公園、旅游景點和展覽館、博物館、文化館、體育場館等公共文化體育場所對殘疾人免費或者優(yōu)惠開放，并為殘疾人提供方便和照顧。
3.建立完善殘疾人保障制度。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，適時調(diào)整補貼標(biāo)準。繼續(xù)抓好參加居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人可以提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金政策的落實。落實重度殘疾人參加居民基本養(yǎng)老保險、符合條件的貧困和重度殘疾人參加居民基本醫(yī)療保險由當(dāng)?shù)卣o予資助政策，鼓勵有條件的地方逐步擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加各項社會保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關(guān)商業(yè)保險。
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度范圍，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼，適當(dāng)增加搬遷補償金。農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷等工程，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。實施分類補助標(biāo)準等措施，兜底解決無力自籌資金的殘疾人家庭危房改造，2017年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。將殘疾人居住環(huán)境無障礙建設(shè)和改造納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)一并規(guī)劃實施。開展老舊社區(qū)居民樓電梯安裝改造、殘疾人廉價公租房試點工作，多種方式解決殘疾人的基本住房問題。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，到2020年，市和有條件的縣(市、區(qū))建立1處專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用的骨干示范托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)能力。落實殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)土地、稅收、價格政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運行，要參照當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免等扶持標(biāo)準，享受同等財政補貼和優(yōu)惠扶持政策。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。
專欄2 殘疾人民生兜底保障重點政策
1.最低生活保障范圍
將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。
2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度
為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼，為各類重度殘疾人提供護理補貼。
3.殘疾兒童康復(fù)救助制度
開展0-9歲殘疾兒童免費康復(fù)訓(xùn)練、0-6歲免費人工耳蝸手術(shù)、0-16歲免費矯治手術(shù)，開展殘疾兒童輔助器具免費適配服務(wù)，逐步提高救助年齡和救助標(biāo)準，擴大救助范圍。
4.困難殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造服務(wù)
為困難殘疾人適配基本型輔助器具和家庭無障礙改造給予幫助
5.困難殘疾人社會保險個人繳費資助
對重度殘疾人參加居民基本養(yǎng)老保險、符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分按最低標(biāo)準由政府代繳。
6.重度殘疾人醫(yī)療報銷制度
積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。
7.盲人聾人特定信息消費支持
對盲人聾人有線（數(shù)字）電視費用、寬帶和手機上網(wǎng)流量費用等給予優(yōu)惠照顧。
8.陽光家園計劃
支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)為6000人次智力、精神和重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。
(二)千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收
1.加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象全部納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入脫貧攻堅考核指標(biāo)，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜，確保農(nóng)村貧困殘疾人在2018年如期脫貧。實施“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加大對殘疾人就業(yè)扶貧基地的扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，加強實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化服務(wù)和金融信貸支持，確保有勞動能力的農(nóng)村殘疾人家庭至少參與1項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。大力實施“第一書記”幫包村助殘扶貧項目、基層黨組織助殘扶貧工程，依托“農(nóng)村電商”“光伏扶貧”“農(nóng)家書屋”等項目搭建政府、社會力量共同參與的殘疾人扶貧開發(fā)平臺。實施“千牽萬·殘疾人互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，市級重點加強中高級電商人才的培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）重點普及入門級電商知識及操作技能，培養(yǎng)初、中級電商人才，為1000名殘疾人開展電商培訓(xùn)，廣泛帶動農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)脫貧。
2.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度。機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的崗位。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人；未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。推行用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)網(wǎng)上年審；出臺對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵辦法，加大獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全省信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。建立殘疾人就業(yè)保障金繳納、使用情況公示制度，加強征收與管理，確保保障金及時、足額征繳到位。
3.積極發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。落實好集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠及政府優(yōu)先采購集中、超比例安排殘疾人就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)等政策。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。制定盲人按摩業(yè)扶持管理辦法，促進盲人按摩業(yè)發(fā)展。出臺支持殘疾人輔助性就業(yè)實施辦法，基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補助。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按照不低于用工總數(shù)10%的比例安排殘疾人就業(yè)。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
4.大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。廣泛開展“共享陽光·攜手建功十三五”主題活動，培養(yǎng)、選拔和樹立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，促進和擴大城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有需求的殘疾人能接受職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，在經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置、小額貸款貼息等方面予以扶持；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)先提供給符合條件的殘疾人。鼓勵殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，按規(guī)定給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助，相關(guān)費用從殘疾人就業(yè)保障金支出。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。
5.切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護。2017年全面完成市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)水平和能力，發(fā)揮服務(wù)示范作用；培育和發(fā)展就業(yè)服務(wù)類殘疾人社會組織，積極推進政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難的殘疾人提供就業(yè)援助。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫和就業(yè)見習(xí)、實習(xí)制度，加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。廣泛開展殘疾人職業(yè)技能競賽；發(fā)揮各級各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地作用，為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)各類殘疾人2萬名；用殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)給予補貼。加強勞動保障監(jiān)察，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。
專欄3 殘疾人就業(yè)增收重點項目
1．殘疾人職業(yè)技能提升計劃
有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn)。
2.百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程
每個縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，安置和輻射帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。
3.農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程
農(nóng)村基層黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭，改善其基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。為“第一書記”派駐村的貧困殘疾人家庭按一定標(biāo)準扶持發(fā)展適宜致富項目。
4.黨政機關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進項目
繼續(xù)推進各級黨政機關(guān)及其所屬單位（機構(gòu)），普遍安排殘疾人按比例就業(yè)。到2020年，市級主要殘工委成員單位至少安排1名殘疾人。
5.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目
建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
6.殘疾人輔助性就業(yè)示范機構(gòu)建設(shè)項目
扶持建立殘疾人輔助性就業(yè)示范機構(gòu)，輻射帶動各縣（市、區(qū)）普遍建立1所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。
7.低收入殘疾人就業(yè)補助項目
對公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時未能就業(yè)，生活確實有困難的殘疾人予以救濟補助。
(三)著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
1.加強殘疾預(yù)防工作。根據(jù)《山東省殘疾預(yù)防行動計劃（2017-2020年）》要求，加強殘疾預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費投入力度。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，建立殘疾篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化、信息化、科學(xué)化水平。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育活動，增強全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。到2020年，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會殘疾預(yù)防意識與能力顯著增強。
2.保障殘疾人基本康復(fù)需求。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。到2020年，全市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到85%。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)，落實殘疾兒童免費康復(fù)訓(xùn)練、手術(shù)、輔助器具適配等服務(wù)，逐步提高救助年齡和救助標(biāo)準，擴大救助范圍；加強輔助器具推廣和適配服務(wù)，到2020年，泰安市殘疾人輔助器具適配率超過85%；逐步提高防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目救助標(biāo)準。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室根據(jù)殘疾人康復(fù)需求設(shè)立康復(fù)站或康復(fù)室；依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)，為有需求的殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供各類基于社區(qū)的康復(fù)服務(wù)。加強康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。加強殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才的配備和培養(yǎng)力度，實現(xiàn)殘健合一的融合式康復(fù)訓(xùn)練。培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)類殘疾人社會組織，積極促進民辦康復(fù)機構(gòu)發(fā)展。加強政府與社會資本合作，擴大政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)，采用公辦民營、民辦公助等形式，推動康復(fù)醫(yī)院以及精神、智力等殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。
3.加強輔助器具推廣和適配服務(wù)。圍繞加快推進殘疾人奔小康進程，深入開展“十三五”期間輔助器具服務(wù)工作，組織供應(yīng)7.5萬件各類輔助器具，開展“愛心助殘行輔具進萬家”“輔助器具流動服務(wù)車進村入戶”等活動，為貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具，逐步滿足各類殘疾人對輔助器具的適配需求。加強各級輔助器具服務(wù)中心（站）建設(shè)，依據(jù)《中國殘聯(lián)系統(tǒng)輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準實施細則（試行）》意見，確保場地規(guī)模、人員配置和設(shè)備設(shè)施，滿足服務(wù)項目和職能需要，推進輔助器具服務(wù)進社區(qū)、進家庭。研究制定《泰安市殘疾人輔助器具適配補貼辦法》，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新輔助器具服務(wù)模式，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)。舉辦“泰山國際福祉暨康復(fù)設(shè)備博覽會”，積極推進“泰山輔具產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。
4.提高殘疾人受教育水平。全面推進全納教育，構(gòu)建布局合理，醫(yī)教、康教結(jié)合，學(xué)段銜接，普職融通的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，提高特殊教育學(xué)校招生能力，增加招生類別。規(guī)范送教上門服務(wù)工作，一人一案解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題，使每個有學(xué)習(xí)能力的殘疾孩子都能接受合適的教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)要增設(shè)附屬幼兒園或?qū)W前教育部。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。大力推行融合教育，建立隨班就讀(隨園保教)支持保障體系，殘疾學(xué)生5人(含)以上的學(xué)校(幼兒園)要建立特殊教育資源教室，落實特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期交流機制，提高普通學(xué)校(幼兒園)接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴大融合教育規(guī)模。為殘疾兒童、青少年實施從學(xué)前到高中階段免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，逐步提高資助水平；實施“共享陽光·山東省殘疾大學(xué)生勵志助學(xué)項目”，幫助殘疾學(xué)生不斷提高受教育水平。落實并完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、生活費和交通費等補助政策。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
5.鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。健全特殊教育保障機制，增設(shè)特殊教育項目，繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準。深化特殊教育課程改革，創(chuàng)新醫(yī)教、康教結(jié)合教育模式，保障特教教師待遇，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度。落實山東省特殊教育教職工編制標(biāo)準，保證特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校和隨園保教幼兒園配足配齊特教教師。適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，采用政府購買服務(wù)等方式解決。利用網(wǎng)絡(luò)遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。依托市特殊教育中心落實《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃(2015-2020年)》(殘聯(lián)發(fā)〔2015〕47號)，建立手語盲文培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)工作站，推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。
6.繁榮發(fā)展殘疾人文化體育。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點人群，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要增加受殘疾人歡迎的服務(wù)內(nèi)容和活動項目，各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。市、縣(市、區(qū))兩級公共圖書館普遍設(shè)立盲人閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物及閱讀輔助設(shè)備。開展殘疾人文化周、殘疾人文化進社區(qū)、送電影進社會福利機構(gòu)、殘疾人文化建設(shè)示范社區(qū)培育活動。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。加大對殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和支持各類文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)吸納殘疾人從事文化工作。培育建設(shè)一批殘疾人文化從業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。組織參加第九屆全省殘疾人藝術(shù)匯演和第八屆全省特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。建立健全殘疾人文化人才檔案。開展殘疾人文化藝術(shù)國際交流。辦好泰山國際殘疾人論壇，指導(dǎo)各專門協(xié)會和泰山國際殘疾人經(jīng)濟文化交流中心獨立自主開展工作。
實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，促進殘疾人競技體育和群眾體育均衡發(fā)展。大力培育“殘疾人體育健身示范點”，培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員，引導(dǎo)殘疾人相對集中的基層單位結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育等，開展形式多樣的殘疾人體育健身活動。開展殘疾人康復(fù)體育、健身體育進社區(qū)、進家庭活動，公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放。根據(jù)殘疾人體育運動的特殊需求，加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，建立殘疾人體育訓(xùn)練基地。加強殘疾人體育人才培養(yǎng)，建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員選拔培養(yǎng)和激勵機制。培育殘疾人體育技術(shù)人員和管理人員隊伍，建立相對穩(wěn)定、有較高水平的殘疾人體育教練員隊伍。加強殘疾人體育教育和科研工作，把殘疾人體育納入特殊教育學(xué)校教學(xué)計劃。舉辦全市殘疾人運動會，組織參加山東省第十屆殘疾人運動會。解決好在國內(nèi)外重大體育比賽中做出突出貢獻的優(yōu)秀殘疾人運動員的教育、就業(yè)和社會保障等問題。
7.全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(國務(wù)院令第622號)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)整體規(guī)劃。落實無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準，加強無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，重點推進居家無障礙、社區(qū)無障礙、行業(yè)無障礙、城鄉(xiāng)公共設(shè)施無障礙標(biāo)準化工作進程。把無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和文明城市、文明單位考核評比內(nèi)容，完善無障礙督導(dǎo)工作機制。加快推進機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。開展無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。鼓勵盲人使用導(dǎo)盲犬。制定殘疾人駕駛汽車培訓(xùn)激勵政策，實現(xiàn)殘疾人駕駛汽車培訓(xùn)和考試服務(wù)無障礙。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙工作，鼓勵和扶持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件(APP)等開發(fā)應(yīng)用。推進政府信息以無障礙方式發(fā)布，泰安市政府網(wǎng)站和有條件的縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站實現(xiàn)無障礙化，新聞發(fā)布會增加通用手語服務(wù)。公共服務(wù)場所、公共交通工具要提供文字、電子字幕和語音提示，必要時要提供手語、盲文服務(wù)。市和有條件的縣(市、區(qū))的主要電視頻道盡快開辦手語新聞節(jié)目，電視新聞、影視作品和節(jié)目要加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙，加強殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。加大城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境標(biāo)準體系建設(shè)，落實無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準。
8.建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準體系。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和基本公共服務(wù)水平，建立完善我市殘疾人基本公共服務(wù)地方標(biāo)準體系。重點在殘疾人康復(fù)護理服務(wù)、生活托養(yǎng)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、扶貧救助服務(wù)等領(lǐng)域制定基本服務(wù)標(biāo)準和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準。加強績效考核，提高殘疾人基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準化、均等化、專業(yè)化水平，培育建立殘疾人服務(wù)品牌。加強政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推進電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)企業(yè)的信息無障礙服務(wù)，窗口服務(wù)行業(yè)開展學(xué)習(xí)通用手語活動，推動建設(shè)聾人信息中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。推廣國家通用手語和通用盲文，大力推動電視臺開播手語節(jié)目。
專欄4 殘疾人基本公共服務(wù)重點項目
1.殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)項目
開展殘疾人精準康復(fù)服務(wù)工作，為有需求的持證殘疾人和殘疾兒童建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供各類基于社區(qū)的康復(fù)服務(wù)。
2.殘疾兒童、青少年教育項目
制定殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)標(biāo)準，提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到95%以上，完成義務(wù)教育后有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。
3.泰安市殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心建設(shè)項目
集中力量辦好泰安市殘疾人康復(fù)(托養(yǎng))中心，建成專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用的骨干示范康復(fù)（托養(yǎng)）服務(wù)機構(gòu)。
4.殘疾人青壯年文盲掃盲項目
依托現(xiàn)有特殊教育系統(tǒng)、成人教育系統(tǒng)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)及職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
5.文化進家庭“五個一”項目
幫助1000戶殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
6.殘疾人體育健身計劃
建設(shè)20個殘疾人體育健身示范點，推廣、普及適合殘疾人的體育健身項目，建立殘疾人社會體育指導(dǎo)員隊伍，為1000戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進家庭服務(wù)。建立市級殘疾人體育訓(xùn)練基地。
7.信息無障礙促進項目
加強政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推進電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)企業(yè)的信息無障礙服務(wù)，窗口服務(wù)行業(yè)開展學(xué)習(xí)通用手語活動，推動建設(shè)聾人信息中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。推廣國家通用手語和通用盲文，大力推動電視臺開播手語節(jié)目。
(四)切實加強法制建設(shè)保障殘疾人合法權(quán)益
1.完善殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)體系。社會建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程中，涉及到殘疾人權(quán)益的，應(yīng)聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人配套立法進程，開展殘疾人康復(fù)救助、社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。促進地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。全市形成完善的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。
2.抓好殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行。將有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)納入我市全民普法教育規(guī)劃，積極開展議題設(shè)置，運用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體加大普法宣傳力度。針對不同類別殘疾人的特點和需求，開展實用、便捷、高效的普法活動。積極開展“送法上門”服務(wù)和殘疾人學(xué)法用法專項活動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。各縣（市、區(qū)）、市直部門和單位要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務(wù)，配合各級人大、政協(xié)開展視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治委維護殘疾人權(quán)益工作小組的協(xié)調(diào)作用，推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的重要作用。充分發(fā)揮12345民生熱線為殘疾人服務(wù)的作用，積極搭建網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。建立市、縣、鄉(xiāng)三級殘疾人法律救助服務(wù)工作站，大力推進殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。
(五)凝聚形成加快推進殘疾人小康進程的合力
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。強化公募殘疾人慈善組織的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范殘疾人慈善募集活動，不斷增強公眾的慈善意識。支持殘疾人福利基金會積極開展愛心捐助和專項募集活動，努力打造一批具有廣泛影響的特色殘疾人慈善事業(yè)品牌。加強助殘慈善事業(yè)宣傳，倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。各級紅十字會、慈善總會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，安排資金用于支持符合其宗旨的殘疾人援助項目。
2.推進志愿助殘服務(wù)持續(xù)深入開展。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性志愿助殘活動。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織和社區(qū)殘協(xié)，健全和完善志愿助殘服務(wù)功能，大力加強志愿助殘服務(wù)陣地建設(shè)。推動高校、企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）廣泛建立助殘志愿服務(wù)組織。加大助殘志愿者培訓(xùn)力度，加強助殘志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)展助殘指導(dǎo)員隊伍。加大志愿助殘的宣傳力度，普及志愿服務(wù)理念和志愿助殘知識。注重培育、發(fā)現(xiàn)自強和助殘典型，召開全市自強模范與助殘先進表彰大會。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。
3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。著力推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使康復(fù)護理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升。鼓勵商業(yè)銀行、信托、保險公司開發(fā)適宜殘疾人的意外傷害、康復(fù)、護理、托養(yǎng)等金融、信托、保險產(chǎn)品。
4.加大政府購買服務(wù)力度。培育和發(fā)展殘疾人社會組織，重點發(fā)展服務(wù)類殘疾人社會組織，運用政府購買服務(wù)機制，使殘疾人社會組織積極參與殘疾人公共服務(wù)的生產(chǎn)與傳遞過程。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)、護理、托養(yǎng)、生活服務(wù)、扶貧、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，完善政府購買助殘服務(wù)目錄，加大政府購買服務(wù)力度，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對培育專業(yè)服務(wù)組織、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合放大效應(yīng)。
5.營造良好氛圍。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，辦好殘疾人組織微博、微信和公共客戶端，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，實行動態(tài)考核。積極參與殘疾人事務(wù)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗，助力殘疾人小康進程。
三、保障機制
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各縣（市、區(qū)）殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)邊界和責(zé)任清單，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。
(二)建立多元投入格局。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各級財政預(yù)算，繼續(xù)加大各級財政對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費。進一步加大國有資本收益、財政資金對殘疾人民生保障的投入。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化要配套建設(shè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和文化體育等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。對殘疾人服務(wù)機構(gòu)用地、價格、金融、技術(shù)、人才、管理等給予優(yōu)惠扶持。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。 (四)加強信息化建設(shè)、統(tǒng)計監(jiān)測和政策研究。支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”科技助殘行動。加快推進殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的殘疾人公共服務(wù)管理系統(tǒng)和信息平臺。建立健全以持證殘疾人個體為精準服務(wù)對象的信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制、統(tǒng)計分析機制、評價反饋機制，建立健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級殘疾人基本服務(wù)狀況的信息數(shù)據(jù)采集體系。加強與人口基礎(chǔ)信息、相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)資源的交換共享。把殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容，加強對殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”助殘服務(wù)模式的創(chuàng)新應(yīng)用。充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，進一步加強殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究。重點開展殘疾人民生保障、社會福利、權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)業(yè)、政府購買殘疾人服務(wù)、服務(wù)機構(gòu)運行管理、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的研究。
(五)增強基層綜合服務(wù)能力。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺要加強殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)，加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍，按照國家有關(guān)規(guī)定落實為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。
(六)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中加快促進農(nóng)村殘疾人增收、切實改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進程中確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有基本社會保障、公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。2018年實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。加大對貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)財政投入和公共資源配置力度，在政策、資金、項目方面重點給予傾斜。
(七)充分發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)組織要按照中央、省委、市委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的部署安排，進一步加強自身建設(shè)，切實增強政治性、先進性、群眾性，依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能；了解殘疾人基本需求，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準的制定和行業(yè)管理工作。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，開展基層殘疾人組織建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力。支持殘疾人專門協(xié)會和村(居、社區(qū))殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，完成各級殘聯(lián)殘疾人干部配備工作目標(biāo)，選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。各縣(市、區(qū))要將殘疾人專職干事納入社會工作者隊伍規(guī)范管理，通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，保障其工資、福利、社會保險待遇；對村（居、社區(qū)）殘疾人專職委員按照規(guī)定給予補貼。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)。
(八)抓好規(guī)劃實施的監(jiān)督、監(jiān)測和績效評估。各縣（市、區(qū)）、市直部門和單位要立足各自實際制定具體工作規(guī)劃和配套實施方案，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。各縣（市、區(qū)）殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，每年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行督導(dǎo)、績效評估和信息公開，并按照有關(guān)規(guī)定表彰先進典型。
專欄5 保障條件和服務(wù)能力建設(shè)重點項目
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目
加強市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市級殘疾人體育訓(xùn)練基地。
2.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目
加快建設(shè)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團隊。
3.“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技助殘行動
加強殘疾預(yù)防和康復(fù)相關(guān)科研基地（平臺）建設(shè)；開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺及示范應(yīng)用。
4.“互聯(lián)網(wǎng)＋”助殘服務(wù)平臺建設(shè)項目
完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理-協(xié)同辦理-監(jiān)督評價”的新型服務(wù)模式。
5.志愿助殘服務(wù)示范項目
實施3-5個志愿助殘服務(wù)示范項目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展長期結(jié)對服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)的項目化運作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。
6.助殘社會組織培育項目
采取政府購買服務(wù)、提供管理和人員培訓(xùn)等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育。
7.縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目
完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺，全面開展殘疾人基本服務(wù)需求信息動態(tài)更新、服務(wù)提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評估等工作，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。
8.社區(qū)服務(wù)示范項目
依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立一批殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開展殘疾人康復(fù)、照料、助學(xué)、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務(wù)。
9.殘疾人事業(yè)研究項目
大力支持殘疾人事業(yè)理論與實踐研究，系統(tǒng)總結(jié)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷推進殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為加快殘疾人小康進程提供理論支撐。
附件：重點任務(wù)分工
重 點 任 務(wù) 分 工
序號 工作任務(wù) 負責(zé)單位
1 將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍，確保生活困難的殘疾人應(yīng)保盡保。 市民政局、市殘聯(lián)
2 全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。 市民政局、市財政局、市殘聯(lián)
3 落實符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人繳費資助政策，重度殘疾人提前五年領(lǐng)取養(yǎng)老保險金政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項社會保險，發(fā)展殘疾人商業(yè)保險。 市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市殘聯(lián)
4 優(yōu)先保障殘疾人基本住房。2017年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市殘聯(lián)
5 繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，逐步實現(xiàn)與養(yǎng)老服務(wù)相銜接、資源共享。 市殘聯(lián)、市民政局、市財政局
6 確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。 市扶貧辦、市民政局、市殘聯(lián)
7 依法推進殘疾人按比例就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度。各級機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。 市殘聯(lián)、市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市國資委
8 落實稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。 市地稅局、市國稅局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)
9 大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。 市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局
10 實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。推進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實習(xí)。 市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市殘聯(lián)
11 實施殘疾兒童及無業(yè)重度殘疾人子女包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的免費教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善特教教師收入分配激勵機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。 市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)
12 制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 市殘聯(lián)、市教育局
13 制定《泰安市殘疾人就業(yè)辦法》，開展殘疾人就業(yè)、社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。 市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市政府法制辦
14 舉辦泰山國際福祉暨康復(fù)設(shè)備博覽會，支持泰山輔具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)，普及殘疾人急需的輔助器具。研究制定《泰安市殘疾人輔助器具適配補貼辦法》。 市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市科技局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)合局、市政府法制辦、泰安高新區(qū)管委
15 制定《泰安市2017年0-9歲殘疾兒童搶救性康復(fù)救助實施意見》《泰安市殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2017-2020年）》。 市殘聯(lián)、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市扶貧辦
16 繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人輔助器具適配、防盲治盲，防聾治聾等重點康復(fù)項目，加大聾兒語訓(xùn)教師的引進力度。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，各縣（市、區(qū)）加強社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，為泰安市精準康復(fù)工作的實施打好基礎(chǔ)。 市殘聯(lián)、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局、市扶貧辦
17 推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局
18 制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。 市經(jīng)濟和信息化委、市殘聯(lián)、市財政局
19 建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技助殘行動扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。 市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局
20 組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文 。 市殘聯(lián)、市教育局、市文化廣電新聞出版局
21 扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目。 市文化廣電新聞出版局、市殘聯(lián)、市財政局
22 實施“殘疾人體育健身計劃”。 市殘聯(lián)、市體育局
23 公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，改進方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。推廣家居無障礙通用設(shè)計。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙 。 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市殘聯(lián)
24 建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準體系，培育建立殘疾人服務(wù)品牌。 市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局
25 將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入我市全民普法教育規(guī)劃。擴大殘疾人法律援助范圍 。 市殘聯(lián)、市司法局
26 辦好殘疾人信訪熱線網(wǎng)絡(luò)信息平臺。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動。 市殘聯(lián)、市司法局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局
27 大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開展志愿助殘服務(wù)，積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動 。 市民政局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市委宣傳部、團市委、市殘聯(lián)
28 完善政府購買助殘服務(wù)目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管。 市殘聯(lián)、市財政局、市編辦、市民政局
29 大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。 市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市網(wǎng)絡(luò)辦、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)
30 建立健全縣級殘疾人基本公共服務(wù)平臺，構(gòu)建縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局，各縣（市、區(qū)）政府
31 支持市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施和市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施，加強定點康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)設(shè)施的購置和更新?lián)Q代工作。 市發(fā)展改革委、市民政局、市殘聯(lián)、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府
32 完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”助殘服務(wù)模式的創(chuàng)新應(yīng)用。 市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局
33 研究制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，開展資質(zhì)等級評估。 市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)展改革委