各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為推動(dòng)我市建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，進(jìn)一步提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕34號文件促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕30號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
到2020年，全市水泥熟料年產(chǎn)能控制在1000萬噸左右，產(chǎn)能利用率維持在合理區(qū)間；產(chǎn)品競爭力明顯增強(qiáng)，玻璃纖維、紙面石膏板、土工材料等優(yōu)勢產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率進(jìn)一步提高，新型建材和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提升；建材行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和效益指標(biāo)顯著提升，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制水泥等行業(yè)產(chǎn)能
1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產(chǎn)能的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2014〕4號)要求，2020年年底前，不得以任何名義、任何方式備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目；暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換；嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)濟(jì)和信息化委《關(guān)于青島等6市水泥磨機(jī)產(chǎn)能置換改造實(shí)施方案的批復(fù)》（魯經(jīng)信函字〔2013〕265號）相關(guān)規(guī)定，不得新批水泥粉磨項(xiàng)目。對頂風(fēng)而上、未批先建等違法違規(guī)行為，予以嚴(yán)肅查處。
2.嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加快淘汰落后產(chǎn)能。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。對污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污、能耗超限額、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件不符合要求的單位，要依法進(jìn)行查處并責(zé)令整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》和相關(guān)規(guī)定，全面排查落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)停、拆除等整治措施。
3.實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，合理調(diào)控產(chǎn)能。落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案實(shí)施細(xì)則〉的通知》（魯政辦字〔2017〕54號）要求，在采暖季節(jié)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的外，水泥熟料、磚瓦窯行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效化解過剩產(chǎn)能，切實(shí)減輕采暖季大氣污染。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)品
1.玻璃纖維。以泰山玻璃纖維股份有限公司為重點(diǎn)，開發(fā)提升耐堿玻纖、高強(qiáng)高模玻纖、低介電玻纖、復(fù)合纖維、耐高溫玻纖、超細(xì)電子紗、工業(yè)紗、環(huán)保用耐酸細(xì)紗生產(chǎn)能力。積極發(fā)展深加工及下游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展超薄電子布、電子薄氈；碳纖維織物、碳纖/玻纖混合織物、預(yù)浸料；高檔濕法薄氈、玻璃鋼高壓管道；開發(fā)耐堿玻纖增強(qiáng)水泥制品（GRC）與耐堿玻纖與干混砂漿及工程等。到2020年，全市無堿玻璃纖維及制品能力達(dá)到90萬噸，加快實(shí)現(xiàn)玻璃纖維行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
2.紙面石膏板。鼓勵(lì)泰山石膏股份有限公司圍繞消耗脫硫石膏、磷石膏，大力發(fā)展墻體材料、高端材料以及公裝材料等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，加強(qiáng)質(zhì)量管控，鞏固品牌優(yōu)勢。到2020年，紙面石膏板產(chǎn)能達(dá)到20億平方米，年綜合利用工業(yè)副產(chǎn)石膏1500萬噸，繼續(xù)保持紙面石膏板制造能力、能耗指標(biāo)和工藝裝備的國內(nèi)領(lǐng)先水平。
3.土工材料。依托路德工程材料有限公司等企業(yè)，發(fā)展玻璃纖維土工格柵、塑料土工格柵、經(jīng)編土工格柵、鋼塑土工格柵、新型三維土工網(wǎng)墊、高強(qiáng)度土工網(wǎng)等土工合成材料，將我市建成全國土工材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。
（三）挖掘行業(yè)新動(dòng)能
1.積極開發(fā)新材料。提高水泥產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，加快發(fā)展專用水泥、水泥制品和部件化制品；研發(fā)高性能玻璃纖維，延伸玻璃纖維產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展碳纖維、超高分子量聚乙烯及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷等先進(jìn)無機(jī)非金屬產(chǎn)品，加大推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料，開發(fā)適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)需求的新型透水、高強(qiáng)地面材料；以泰石巖棉有限公司等骨干企業(yè)為依托，加快發(fā)展巖棉、中空玻璃、燒結(jié)多孔磚等新型墻體材料和建筑裝飾裝修材料等，發(fā)展一批建筑用綠色環(huán)保的防水、防火、防潮、防霉、防腐、防碳化新型或特種涂料。
2.宣傳推廣綠色建材。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)，開展綠色建材評價(jià)。構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織開展綠色建材新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)的首批次應(yīng)用試點(diǎn)示范，宣傳推介綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用成功范例。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物等，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于垃圾、固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材，基于農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物以及廢舊木制品發(fā)展生物質(zhì)建材。
三、強(qiáng)化工作保障
各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推進(jìn)建材工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作合力。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要積極爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，并搞好與財(cái)稅、金融、價(jià)格、能源、環(huán)保等相關(guān)政策的銜接，落實(shí)水泥等建材產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購重組，全力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。落實(shí)有保有控的金融政策，對前景好、有效益的建材企業(yè)，加大信貸支持力度，對違規(guī)新增水泥產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大產(chǎn)品抽檢力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
泰安市人民政府辦公室
2017年6月29日
關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的通知》（泰政辦發(fā)〔2017〕6號 ）的解讀