《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的實(shí)施意見》（泰政辦字〔2018〕22號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）已于2018年5月3日印發(fā)施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《實(shí)施意見》出臺的背景
農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重構(gòu)和提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的集中體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，省委書記劉家義同志在省第十一次黨代會(huì)上提出：堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。省長龔正同志提出要“突出培育農(nóng)業(yè)‘新六產(chǎn)’這個(gè)總抓手”。
為進(jìn)一步提高全省各地對發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的認(rèn)識，明確發(fā)展方向、突出發(fā)展重點(diǎn)、完善政策支持和工作推動(dòng)機(jī)制，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局，2017年12月20日省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的意見》（魯政辦字[2017]208號）。
按照省、市政府部署要求，市農(nóng)業(yè)局在深入調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，代市政府辦公室起草了《實(shí)施意見》，并于5月3日由市政府辦公室印發(fā)施行。
二、《實(shí)施意見》出臺的依據(jù)
2017年12月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的意見》中提出，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展模式；縣級政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)省、市有關(guān)部署，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”集聚。
三、《實(shí)施意見》出臺的目的、意義
認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的部署要求,破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)、新主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫卣罐r(nóng)民增收渠道，增創(chuàng)泰安農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)在更多領(lǐng)域走在全省前列。
農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的集中體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的全方位重構(gòu)和提升，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升加快轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾不斷升級的多樣化消費(fèi)需求的必由之路，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要。
四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為總體要求、工作措施和保障措施三個(gè)面，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。明確了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，提出了到2020年全市建成一批集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范園區(qū)，省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣達(dá)到3個(gè)，省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體30家、市級50家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例達(dá)到80%以上，基本形成全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、全主體共享的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局，為加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐。
（二）工作措施。根據(jù)省政府的部署和我市實(shí)際，提出了三條主要措施，并明確了市直相關(guān)部門的職責(zé)。一是塑造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型業(yè)態(tài)，提出了加快終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的途徑。二是重點(diǎn)發(fā)展“一圈一帶”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等五種新型農(nóng)業(yè)載體。三是積極培育農(nóng)村專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場五類新型經(jīng)營主體。四是建立健全多元合作、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（三）保障措施和工作要求。主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化分工協(xié)作，合力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展；各縣市區(qū)要制定具體意見，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地生效。二是強(qiáng)化政策支持。市財(cái)政每年要安排資金用于支持農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”項(xiàng)目，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園等新業(yè)態(tài)、新主體；落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策，新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；完善農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付產(chǎn)品和服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資等業(yè)務(wù)；加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)模式，積極推廣農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、大型農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是強(qiáng)化人才科技支撐。落實(shí)職業(yè)農(nóng)民制度，依托各類中高級職業(yè)院校，打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地；引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”；鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職；深入開展科技創(chuàng)新行動(dòng)，建設(shè)“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”上下貫通、有效銜接的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”技術(shù)服務(wù)體系。
相關(guān)文件：
泰政辦字〔2018〕22號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的實(shí)施意見