泰政辦字〔2018〕25號 泰安市人民政府辦公室關于印發泰安市第二次全國污染源普查實施方案的通知
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市第二次全國污染源普查實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2018年5月19日
泰安市第二次全國污染源普查實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，切實做好我市第二次全國污染源普查工作，根據《全國污染源普查條例》《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕17號）精神，結合我市實際，制訂本方案。
一、普查工作目標
摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。
二、普查時點、對象、范圍和內容
（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
（二）普查對象與范圍
普查對象為泰安市內有污染源的單位和個體經營戶。
普查范圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
1.工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。對國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區），包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。
2.農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。
3.生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，城鄉生活污水產生、排放情況。
4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理（處置）廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。
（三）普查內容
1.工業污染源。企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業固體廢物：一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。
稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。
2.農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。
廢氣污染物：畜禽養殖業氨，種植業氨和揮發性有機物。
3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。
5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
6.各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區可結合轄區內環境質量改善需求和管理工作實際，提出國家普查方案之外需要的普查內容和與國家統一要求相銜接的技術規范，按程序報國家普查辦批準后適用。
三、普查技術路線和步驟
本次普查以環境質量為核心篩選普查主要污染物；根據影響環境質量的主要污染物確定要調查的污染源；摸清主要污染物和污染源分布的基本信息，核定排放量，建立排放清單；為建立污染源-排放清單-環境質量-污染物關聯響應關系提供數據支撐。
（一）普查技術路線。按照現場監測、企業自行監測、物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，地方調查和企業自報相結合的原則進行普查。
1.工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，按國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。
根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。
工業園區（產業園區）管理機構填報園區調查信息。工業園區（產業園區）內的工業企業填報工業污染源普查表。
2.農業污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。
3.生活污染源。根據生活源鍋爐清單，登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。
結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質開展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。
4.集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。
5.移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。
機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據，根據機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
（二）普查步驟
1.全面普查階段（2018年）：2018年5月底前，各級普查機構全面落實人員、工作條件和普查經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各階段工作方案。完成普查信息化系統建設以及其他技術準備工作。6月底前，開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，進行普查清查，建立普查基本單位名錄庫。7月底前，完成普查業務培訓工作。8月開展入戶調查與數據采集，抽樣調查城鄉居民能源使用情況、農村居民生活水污染（用排水）情況，采集相關數據，2018年11月底前完成。12月15日前，各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區將本轄區污染源普查數據進行質量核查評估，審核匯總后報市污染源普查領導小組辦公室；12月底前，市污染源普查領導小組辦公室開展普查數據質量核查評估，并完成全市污染源普查數據的審核、匯總和上報，建立全市污染源普查信息數據庫。
2.總結發布階段（2019年）：2019年2月底前，配合國家、省完成普查數據質量核查，編制評估報告。2019年5月底前，完成普查檔案整理和移交，指導各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區普查機構完成污染源普查驗收工作。2019年10月底前，編制完成普查公報，按程序報批后發布。2019年年底前，實現普查成果在普查領導小組各成員單位內部共享，開展表彰等工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則。全市統一領導，部門分工協作，各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區分別負責轄區內所有污染源的普查工作。
（二）普查組織。泰安市第二次全國污染源普查領導小組(以下簡稱市普查領導小組)負責領導和協調全市污染源普查工作。市普查領導小組辦公室設在市環保局，負責污染源普查日常工作。
各縣（市、區）政府、泰安高新區、泰山景區污染源普查領導小組要按照市普查領導小組的統一規定和要求，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作，對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。各縣（市、區）政府、泰安高新區、泰山景區污染源普查領導小組辦公室設在同級環境保護主管部門，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。
鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區域普查工作。
重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。
（三）普查培訓。省普查領導小組辦公室負責對市、縣兩級污染源普查工作機構技術骨干的培訓。市普查領導小組辦公室組織對普查員和普查指導員的聘用及培訓。普查員和普查指導員均需要通過培訓持證上崗。培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法；分源技術方案、技術規范、質量控制；普查檔案；各類普查表格和指標的解釋、填報方法；軟件信息系統的使用；數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（四）宣傳動員。各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區、各有關部門和單位要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創造良好氛圍。
五、普查經費
全市普查工作經費由市、縣兩級財政分擔。市級財政負擔部分由市財政局按部門預算管理要求，列入相關部門的部門預算。各縣級財政負擔部分，由縣級財政部門根據工作需要統籌安排。
普查經費主要用于：污染源普查實施方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰、普查成果開發應用等。
各級普查領導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃，各有關部門和單位據此編制經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各有關部門的部門預算，分年度按時撥付。
使用污染源普查經費的部門按規定管理使用資金，并自覺接受監督管理。各級財政部門要加強對經費使用情況的監督。
六、普查質量管理
嚴格執行全省污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。
普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。各級應建立污染源普查數據質量控制責任制，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
附件：泰安市第二次全國污染源普查部門分工
附件
泰安市第二次全國污染源普查部門分工
市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導全市做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發布會及有關宣傳活動。
市發展改革委：配合做好全市污染源普查及成果的分析、應用。
市經濟和信息化委：配合做好全市工業污染源普查成果的分析、應用。
市公安局：負責提供全市機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據，配合做好機動車污染源普查相關工作。
市財政局：負責市級普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況。
市國土資源局：負責提供地理國情普查成果作為污染源空間定位的地理空間公共基底數據。
市住房城鄉建設局：負責指導地方相關部門開展城鎮污水處理設施普查，城鎮居民用水排水情況調查。配合做好污染源普查相關成果分析、應用。
市交通運輸局：負責提供營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統數據和國（省）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市水利漁業局：負責提供有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果；配合全市相關部門做好入河排污口及其對應污染源的調查。組織開展水產養殖業生產活動水平情況調查；負責提供漁船與污染核算相關的數據；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市農業局：負責組織開展種植業生產活動水平情況調查；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市環保局：牽頭會同有關部門組織開展全市污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關技術規范，組織普查培訓，對普查數據進行匯總、分析和結果發布，組織普查工作的驗收。負責組織開展工業污染源普查，生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況等普查，城鄉居民能源使用情況抽樣調查，工業污水集中處理廠、危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠的普查。
市地稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市統計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關行業名錄信息和相關統計數據，參與市級普查實施方案設計；指導污染源普查的質量管理和監督；參與指導污染源普查數據質量評估、分析。配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市工商局：負責提供企業和個體工商戶等單位注冊登記信息。
市質監局：負責提供承壓鍋爐使用登記信息以及非道路移動源場（廠）內專用機動車輛登記信息。
市城市管理局：負責指導地方相關部門開展垃圾處理廠（場）普查。配合做好污染源普查相關成果分析、應用。
市畜牧獸醫局：負責組織開展畜禽養殖業生產活動水平情況調查；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市農機局：負責提供農業機械與污染核算相關的數據；配合做好非道路移動源普查及相關成果分析、應用。
泰安軍分區后勤保障處：負責組織駐泰軍隊的污染源普查工作。
各縣（市、區）、泰安高新區，泰山景區普查領導小組及相關單位要按照市普查領導小組及相關部門的要求，認真履行部門分工職責，積極做好污染源普查工作。
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