各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，積極破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，經(jīng)市政府同意，確定實(shí)行“照后辦證承諾制”改革，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、“照后辦證承諾制”改革范圍
除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，凡申請(qǐng)人可自行判斷申請(qǐng)事項(xiàng)能夠滿足法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并能在承諾時(shí)限內(nèi)達(dá)到許可條件，以及審批機(jī)關(guān)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)均可納入“照后辦證承諾制”。經(jīng)研究，將公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電新聞出版等部門的21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入首批“照后辦證承諾制”改革事項(xiàng)目錄。
二、承諾內(nèi)容
有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)要會(huì)同審批改革部門逐項(xiàng)確定告知承諾書格式文本，并向社會(huì)公布。告知承諾書應(yīng)載明申請(qǐng)人辦理“照后辦證承諾制”事項(xiàng)的審批條件、所需提交材料、承諾時(shí)間和事中事后檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合審批條件將要面臨的懲處措施等內(nèi)容。當(dāng)申請(qǐng)人向行政審批機(jī)關(guān)提出涉及“照后辦證承諾制”事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人提供告知承諾文書，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，并做好解釋指導(dǎo)。申請(qǐng)人應(yīng)仔細(xì)閱讀告知承諾文書，在了解行政審批機(jī)關(guān)告知的批準(zhǔn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求后作出承諾并按照告知要求提交有關(guān)材料。在其簽署承諾書承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到審批條件并提交符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料后，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。但只有申請(qǐng)人滿足法定許可條件后，方可從事被許可行為。對(duì)涉及選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察類的承諾事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可通過審批流程再造，在受理前先行開展選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，在申請(qǐng)人作出承諾后，直接進(jìn)入審批流程。對(duì)申請(qǐng)人不愿意作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。
三、嚴(yán)格承諾事項(xiàng)的核查核實(shí)
行政審批機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人承諾期限到期前對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查，主要檢查申請(qǐng)人承諾的批準(zhǔn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求的履行情況。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未達(dá)到許可條件即開展經(jīng)營活動(dòng)或在經(jīng)營中出現(xiàn)不符合許可條件行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法作出處理，并納入信用監(jiān)管，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。違反承諾的不得再次申請(qǐng)“照后辦證承諾制”。
四、有關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“照后辦證承諾制”改革是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大舉措。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，確保改革的順利推進(jìn)。市編辦、市工商局、市政府法制辦等有關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“照后辦證承諾制”改革工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題和困難；要加強(qiáng)對(duì)納入“照后辦證承諾制”改革目錄事項(xiàng)的管理，根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
（二）建立“雙反饋”制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。市場(chǎng)主體登記注冊(cè)后，工商部門依托泰安市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，將登記注冊(cè)信息實(shí)時(shí)反饋給各行政審批部門，各行政審批部門可依據(jù)此信息為企業(yè)辦理許可證，并將許可證辦理情況及時(shí)反饋到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。各行政審批部門要制定并公開監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，開展事中事后監(jiān)管。要探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)行“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開” 企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”等制度，強(qiáng)化企業(yè)信息公示，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
附件：泰安市首批納入“照后辦證承諾”改革事項(xiàng)
泰安市人民政府辦公室
2018年5月3日
相關(guān)解讀：泰政辦字〔2018〕21號(hào)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行“照后辦證承諾制”改革的通知》的解讀