泰政發〔2018〕10號 泰安市人民政府關于印發泰安市創新型城市建設實施方案的通知
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現將《泰安市創新型城市建設實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。
泰安市人民政府
2018年6月23日
泰安市創新型城市建設實施方案
加快創新型城市建設，是創新型國家建設和創新型省份建設的重要支撐，也是我市實施新舊動能轉換重大工程、建設富裕文明幸福新泰安的重要抓手。按照山東建設創新型省份的總體部署和要求，結合泰安實際，制定如下實施方案。
一、主要目標
到2020年建成創新型泰安。泰安高新區和國家級農業科技示范園區創新引領作用充分發揮，形成泰安特色區域創新發展格局，創新驅動經濟社會發展成效顯著；全市科技創新能力大幅提升，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.6%以上，每萬人發明專利擁有量達到4件以上，規模以上工業企業有研發活動的比例達到20%以上，每萬名就業人員中研發人員數達到60人；綜合經濟實力顯著增強，高新技術企業數量達到200家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到35%以上；人才、技術、資本等創新要素流動順暢，科技成果轉化機制健全，創新創業環境更加完善，全市科技服務業增加值超過70億元，年登記技術合同成交額超過30億元?？萍俭w制改革成效更為顯著，區域創新體系更為健全，區域協調發展格局更加優化，自主創新能力顯著提升，技術對外依存度進一步降低，主要創新指標實現爭先進位。
二、重點任務
?。ㄒ唬┲\劃構建市域創新發展新格局。
1. 發揮主城區創新引領作用。支持泰山區、泰安高新區發揮創新資源集聚、創新基礎好的優勢，率先建成在全省位次靠前的創新型城區，形成創新型泰安建設的核心支撐力量，輻射帶動全市創新發展。充分利用好泰安國家級農業科技園區、輸變電器材和非金屬新材料兩個國家火炬特色產業基地、泰安國家礦山裝備高新技術產業化基地的品牌優勢，引領全市特色產業快速發展。鼓勵“三強”企業、高新技術企業和具有省級以上創新平臺企業突出各自優勢聯建共建省級以上技術創新中心。推動岱岳區、新泰市、肥城市依托良好經濟發展基礎，持續加強產學研合作，發揮特色產業集聚優勢，力爭2019年基本建成特色創新型縣域城市。鼓勵寧陽縣、東平縣突出區域特色，集聚各類創新資源，建設創新型縣域城市，支撐經濟社會快速可持續發展。（責任單位:市科技局、市發展改革委，各縣市區政府，泰安高新區）
2. 支持泰安國家高新區加快發展。按照國家高新區功能定位，緊密銜接我省藍黃“兩區”和“一圈一帶”布局，堅持膨脹總量與提升質量同步推進，產業發展與城市建設協調一致，全面提升自主創新和輻射帶動能力，重點發展輸變電設備、裝備制造、汽車及零部件三大優勢主導產業，著力推動生物醫藥、新一代信息技術、新能源、節能環保、新材料等戰略性新興產業發展，加快現代物流、文化旅游等現代服務業發展，把泰安高新區打造成全市改革創新示范區、轉型升級引領區、對外開放先行區、產城融合標志區和高新技術產業隆起帶，力爭到2020年進入全國一流創新型園區行列。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局，泰安高新區）
3. 推進山東泰安國家農業科技園區創新發展。堅持“政府引導、市場運作、企業參與、農民受益”原則，突出“一產特色化、二產化、三產化和信息化”特色，高起點規劃，高標準建設，打造科技含量高、主導產業突出、區域特色鮮明、運行機制靈活、龍頭企業帶動、輻射效應顯著的國家農業科技園區。到2020年，將園區建設成為具有泰山地域文化與科技特色、產學研結合的農業高新技術成果轉化基地、農業高新技術輻射源和科技型涉農企業發展基地、發展現代農業的綜合創新示范基地、農村科技特派員創業基地，為全市現代農業發展提供示范樣板和技術支撐。（責任單位:市科技局、市農業局，泰山區政府）
4. 支持各類園區突出特色加快發展。規劃發展一批區域特色高新技術產業發展基地，加速集聚人才、技術、資金等生產要素，通過龍頭企業帶動，集聚前沿技術和產業領軍人才及關聯企業，形成新興產業創新集群，實現產業集群高端化、特色化發展。通過高新技術嫁接改造傳統產業，促進傳統產業轉型升級為特色集群。支持國家火炬特色產業基地發展壯大，加強對區域發展的引導和帶動作用的產業集群建設，促進新舊動能轉換，加快區域發展方式的轉變。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市農業局，各縣市區政府）
5. 實現縣域創新發展。創建特色鮮明、示范作用顯著的創新驅動發展示范縣、農村產業融合發展示范縣和農業科技示范園區，帶動縣域經濟健康快速發展，夯實創新型泰安建設的縣域基礎。深入推進縣域“雙創”活動開展，加大“星創天地”“農科驛站”等農業基層創新單元建設力度，形成創新發展新模式。發揮科技特派員作用，實現服務領域從農業科技向縣域經濟發展的根本性轉變，成為縣域科技創新的重要人才力量。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化委、市農業局，各縣市區政府）
（二）夯實創新型泰安建設的體系支撐基礎。
1. 建成泰安特色“塔型”科技創新體系。立足泰安市既有基礎和優勢條件，整合市內、市外兩個資源，加快建設以國內外高校及科研院所、研發機構和人才團隊為“塔尖”，以泰山科學院為“塔體”，以市內所有創新型企業和研發機構為“塔基”的具有泰安特色的“塔型”科技創新體系。通過繪制重點產業創新地圖、鏈接高端研發服務機構、支持新型研發機構建設、匯聚高端創新人才，做高“塔尖”；通過優化創業孵化環境、完善成果轉化服務、強化科技金融支撐、建設科技創新服務云平臺和“泰山創新谷”，做實“塔體”；通過加快企業研發平臺建設、培育多元創業主體、構建創新型企業梯隊，夯實“塔基”。到2020年，力爭實現“雙百”目標，即：引進100家研發團隊；與100家高校、科研院所結成創新聯盟，同時引進3－5家國內外風投公司。（責任單位:市科技局、泰安高新區、市財政局、市國資委，各縣市區政府）
2. 打造高質高效科技創新服務云平臺。一是整合現有科技創新服務資源。將科技管理、專利信息服務、技術成果服務、高端專家人才服務、高端研發服務資源、創業孵化服務、線上金融超市服務、礦山集群公共服務等創新服務平臺整合納入科技創新服務云平臺，不斷提高服務的有效性和針對性。二是完善科技服務云平臺功能。健全市、縣、企業三級架構，在不同層面為政府、行業、企業提供科技服務。完善企業信息資源庫和科技創新資源庫，實現數據資源動態實時更新，促進技術供需精準對接。提高個性化定制服務功能，突出“按需定制”、“智能秒抓”、“全天候服務”特點，為企業提供科研專題云、競企雷達、市場商機雷達、政策千里眼等特色服務。強化產業數據分析與處理，構建企業創新指數計算模型，提供產學研分析報告、行業分析報告、科技統計分析報告，為科學決策提供有效支撐。（責任單位:市科技局、泰安高新區，各縣市區政府）
3. 建成“泰山創新谷”核心實體。以泰山科學院為實體，依托泰安高新區高創中心，著力打造具有研究開發、技術轉移、創業孵化、科技金融、交流培訓服務五大功能板塊的“泰山創新谷”。2018年，初步建成創新谷實體，實現正常運轉；2020年，實現創新谷功能完善、運作規范，有效推動“塔型”科技創新體系的高效運轉。在縣市區、國家高新區、國家農業科技示范園區建設10家左右分平臺，探索建立市域內科技資源有效聚集的新機制。健全完善一批技術擴散、技術服務、科技評估、管理咨詢和科技投融資等科技中介服務平臺。（責任單位:市科技局、泰安高新區、市財政局）
?。ㄈ┘訌妱撔滦统鞘薪ㄔO的創新主體和源頭支撐保障。
1. 培育創新型領軍企業。發揮企業創新主體地位，以“三強”企業、高新技術企業和戰略性新興產業為基礎，培育市級創新領軍企業。鼓勵企業自建或聯建科技創新平臺，對獲準建設省級以上實驗室、工程研究中心等高層次創新平臺的企業給予有力政策支持。開展“保姆式”服務企業活動，市、縣（市、區）兩級科技部門確定重點企業，建立部門協同合作、服務無縫對接的主動服務機制，助力企業發展。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局，各縣市區政府）
2. 加速高新技術企業發展。銜接省高新技術企業培育計劃，全面落實“三強”企業、科技型中小微企業升級高新技術企業財政補助政策，推動高新技術企業申報認定“應報盡報、應升盡升”。落實高新技術企業稅收優惠政策，推動高新技術企業規模快速膨脹，培育一批成長性好、成長潛力大的瞪羚企業，成為新舊動能轉換的中堅力量。到2020年，全市高新技術企業達到200家以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重爭取接近全省平均水平。（責任單位:市科技局、市經濟和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣市區政府）
3. 加快實施科技型中小企業發展工程。對接國家、省“創新百強”工程、制造業單項冠軍培育提升工程，培育一批“區域拉動力強、行業競爭力強、財稅貢獻能力強”的創新龍頭企業。根據科技型中小企業成長規律，結合泰安實際，著力實施“三大計劃”。實施“一天門”計劃，促進初創期科技型中小企業規模迅速擴大，到2020年，科技型中小企業達到1000家以上。實施“中天門”計劃，推動一大批處于成長期的科技型中小企業實現快速發展，到2020年，300家成長期科技型中小企業進入壯大期。實施“南天門”計劃，推動壯大期企業做大做強，到2020年，培育科技小巨人企業50家。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局，各縣市區政府）
4. 充分發揮駐泰高校院所牽引作用。依托泰安國家級高新區、泰安國家農業科技園區，集成山東科技大學、山東農業大學、泰山醫學院等高校的創新資源，建設高端礦山裝備、生物醫藥、現代農業科技園區。推進科研院所法人治理結構建設，支持泰安市農科院等市屬科研院所以建立現代科研院所制度為目標，全面提升創新活力與服務能力。支持具備條件的科研院所和高校整合發展，建立科研相長、協同育人新機制，提高創新人才的培養質量和創新能力。（責任單位:市科技局、市編辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）
5. 支持各類科技創新平臺建設。布局建設一批綜合性強、集成性好、開放協同度高的市級創新平臺，與現有的國家級、省級創新平臺形成優勢互補、梯次連續升級的系統布局。探索企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，構建開放共享互動的創新網絡。培育若干市級臨床醫學研究中心，促進我市健康產業創新發展。支持網絡信息安全“產、學、研及人才培養一體化發展”，培育網信安全產品研發制造高地。支持創建省級農業高新技術產業開發區和省級創新型產業集群，加快實現縣（市、區）省級工業園區、農業園區全覆蓋。支持泰山區建設腦機交互算法重點實驗室、高新區建設人血蛋白重點實驗室，支持岱岳區建設山東特檢泰山大學科技園。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市衛生計生委、市質監局、市食品藥品監管局）
6. 壯大創新型產業集群規模。推進市級創新型產業集群建設，重點支持一批產業基礎好、創新能力強的集群加快發展，賦予傳統特色優勢產業高科技含量、高附加值、高市場占有率特質。到2020年，力爭在特高壓輸變電、綠色建材、文化旅游、現代物流等產業形成以科技領軍企業為支撐、產值過千億元的創新型產業集群，成為全市創新發展的示范性行業。在生命健康、信息技術等未來產業領域和高端裝備制造、新能源等新興產業領域，形成一批產值過30億元的引領性行業，成為全市戰略性新興產業發展的重要依托。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、泰安高新區、市旅游發展委，各縣市區政府）
（四）提升創新型泰安建設技術供給能力。
1．健全產業技術創新機制。引導企業制定技術創新戰略規劃，鼓勵企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關，儲備一批能夠形成先發優勢的技術。支持創新型企業、高新技術企業承擔各類科技計劃項目，承接市級重點科技工程。充分發揮財政科技資金杠桿作用，運用市場機制，引導和擇優支持中小企業加強技術創新，提升發展質量。按照國家、省有關規定，加大普惠性財稅政策落實力度，激勵企業加大研發投入力度。（責任單位:市科技局、市經濟和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣市區政府）
2．完善技術創新支撐平臺。鼓勵構建企業主導、產學研協同、實體化運作（獨立法人）的新型創新創業組織形式，構建技術研發、專利共享和成果轉化推廣平臺，承擔重大科技項目，制定技術標準，建立聯合開發、共同投入、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研緊密合作機制。支持企業與高校、科研院所共建研發機構、中試基地、共性技術研發平臺、成果轉化基地等創新平臺，圍繞發展需求開展技術研發和工程化研究。做優做強150家研究與開發的服務企業及機構，建設20家具有較強創新能力和競爭力、擁有自主知識產權的獨立研發服務企業及機構。鼓勵高校來泰建立獨立的大學技術轉移中心，依托母體科技資源開展技術轉移轉化服務。培育發展泰山生產力促進中心等10家區域性、專業性的科技信息服務骨干機構。（責任單位:市科技局、市經濟和信息化委、市編辦，各縣市區政府）
3. 深化國際科技創新合作。抓住“山東半島國家自主創新示范區”、“省會城市經濟圈”建設機遇，聚焦全市經濟社會發展重大科技需求，提升科技對外開放水平，爭取更多國家國際科技合作計劃項目的對接與落地。支持有條件的市內科技型企業在“一帶一路”沿線國家建立或共建研發機構、科技產業園區、科技企業孵化器和先進適用技術示范與推廣基地，發展以科技合作為先導，進而推動技術成果轉化和產業創新發展的合作新模式。積極為市內企業開展國際科技合作搭建平臺，提供支持。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市外僑辦、市人力資源社會保障局，各縣市區政府）
4. 推進創新創業深入發展。強化科技企業孵化器規劃布局，完善孵化服務體系，打造“苗圃-孵化-加速-產業化”孵化培育鏈。支持孵化器建設單位、管理團隊及社會資金以創業投資、資金與房租組合入股、孵化服務入股等多種形式持股孵化企業，促進資源整合和優勢互補，提高孵化企業成活率。鼓勵發展專業類孵化器，探索新型孵化模式，積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型孵化機構。擦亮泰安創新創業大賽品牌，吸引國內外、省內外高端團隊和企業到泰參賽，引導在校大學生積極參與，發掘和培育科技創新創業有生力量。到2020年，眾創空間、科技企業孵化器等創新孵化載體發展到50家以上，總面積達到120萬平方米，在孵企業達到1000家；其中省級以上孵化載體達到20家以上，專業科技孵化器達到15家以上。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣市區政府）
5. 強化知識產權保障作用。加大知識產權優勢企業培育力度，開展產業規劃類和企業運營類專利導航，培植一批高價值核心專利，提高產業和企業核心競爭力。支持泰安高新區加快建設國家知識產權試點園區，支持泰山區、肥城市、寧陽縣積極創建國家知識產權強縣工程示范縣（市、區）。不斷完善行政執法和司法保護有效銜接、部門協作執法和跨區域執法統籌協調機制，強化知識產權維權援助，嚴厲打擊知識產權侵權行為。大力促進知識產權與金融融合，形成知識產權評估、價值分析、擔保、保險等多方參與的知識產權金融服務模式。堅持以企業為主體，加快技術標準體系建設，鼓勵企業運用自主知識產權參與國際國內技術標準的制定，爭取企業標準成為行業標準、國家標準和國際標準，打造重點產業領域知識產權優勢。（責任單位:市知識產權局、市工商局、市質監局、市金融辦、泰安銀監分局，各縣市區政府）
6. 加快推進軍民融合。落實好國家、省實施的“民參軍、軍轉民”科技計劃，重點扶持我市企業在特種車、專用車、高端船用裝備、消防器械、醫藥食品等方面的創新成果和產品列入國防采購目錄。支持企業加強重點領域軍民兩用技術的引進和消化吸收，提升企業創新發展實力。重點支持“國家應急交通運輸裝備工程技術研究中心山東分中心”、中國航天研究院泰安產業技術研究院等軍民科技協同創新平臺建設，積極創建軍民科技融合創新示范基地。（責任單位:市科技局、市發展改革委，各縣市區政府）
?。ㄎ澹┘ぐl科技人才創新活力。
1. 加強創新型人才培養和引進。堅持以用為本的用人理念，充分發揮市場配置決定性作用、企業主體作用和政府推動作用，引導企業采取長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式，重點引進急需緊缺的高層次科技創新人才。結合泰山創新谷建設，優化服務環境，制定優惠政策，實行“特事特辦、一事一議”，吸引海內外高層次人才及團隊來泰創業和項目合作，實現人才引得進、用得好、留得住。鼓勵企業建設院士工作站，逐步建立起院士與設站企業協作的長效服務機制，為創新型城市建設提供人才支撐。深入實施科技特派員工程，創造有利條件支持科技特派員開展創新服務。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局，泰安高新區、各縣市區政府）
2．健全科技人才流動與激勵機制。允許市屬高校、科研院所及其他研發、服務機構科研人員保留基本待遇到企業開展創新工作或創業，在技術轉移、科技咨詢、科技服務、成果推廣、創新創業過程中根據有關規定持有股權、獲取收益和報酬。深化市屬高校、科研院所人事制度和收入分配制度改革，形成符合科技創新特點、有利于激發科技人員創新活力的用人機制和分配激勵機制。市級科技計劃項目加大對創新成果突出、服務產業成效明顯的優秀高層次人才和創新團隊的支持力度。（責任單位:市科技局、市編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）
3．建立科學的人才激勵評價機制。分類推進人才評價機制改革，對基礎研究人才以同行學術評價為主，注重研究成果質量及學術影響力，可適當延長評價考核周期；對應用研究領域人才突出市場評價，注重創新能力、創新成果、擁有自主知識產權等；對技術轉移、成果轉化及產業化人才注重經濟社會效益和生態效益；對研發支撐和服務人員的評價以服務質量與實際效果為重點；對軟科學研究人員的評價以服務決策需求、形成戰略研究報告、支撐智庫建設為重點。（責任單位:市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）
（六）推進科技和金融緊密結合。
1．發揮財政科技經費的杠桿作用。綜合運用財政經費無償資助、股權投資、種子基金、擔保貸款等多種方式支持企業創新創業。做大做強泰山科技創業資金，推廣運用知識產權質押融資擔保方式。依托泰山科技創業資金、國泰民安創投基金等融資平臺，探索創新金融擔保運行機制，推行政府、銀行和擔保機構、企業共擔風險的模式。（責任單位:市科技局、市財政局、市國資委、市金融辦）
2．拓寬科技型企業融資渠道。建立金融機構及科技管理部門聯合協調機制，支持科技型企業在“科技板”等區域股權市場掛牌融資或直接融資、上市和并購重組。引導金融機構設立科技支行或在縣（市、區）設立分支機構，創新金融服務科技的方式和途徑，實行差別化信貸政策，重點開展面向全市科技型中小企業的擔保貸款業務。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可按國家有關規定享受企業所得稅優惠。（責任單位:市科技局、市金融辦、泰安銀監分局、市國稅局、市地稅局）
?。ㄆ撸╅_展創新型城市建設監測評價。
1. 完善創新績效評價體系。進一步完善以區域創新質量、績效為導向的泰安市創新型城市建設監測評價指標體系，注重生態環保相關指標運用，對創新型城市建設推進工作進行持續的科學評價。（責任單位:市科技局、市統計局）
2. 建立創新績效評價機制。視情況引入第三方評估機制，由市科技局委托第三方專業機構對各縣市區區域創新能力進行監測評價，發布創新能力建設監測評價報告。建立部門工作會商和信息共享機制，不斷健全完善評價機制。（責任單位:市科技局）
3. 強化評價結果運用。強化部門聯動，在重點項目建設、政府引導基金投資、科技金融業務開展、科技園區及科技創新平臺建設等方面，對創新能力建設工作先進縣（市、區）給予優先支持。（責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市金融辦）
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。建立廳市會商、局縣會商等工作機制，積極推動建立由市政府與省科技廳協同推動創新型城市建設的工作模式；支持各縣市區結合創新型城市建設和科技創新工作實際，因地制宜制定相關政策文件和系列配套措施；相關部門（單位）按照職責分工，制定具體工作計劃并推進落實；形成上下聯動、部門協同、各方配合、共同推進的工作格局。
（二）強化政策落實。認真貫徹落實中央、省委、市委關于深化科技體制改革、加快創新發展的系列政策，強化創新型城市建設政策支撐。不斷完善普惠性創新政策體系，加大各項稅收金融優惠政策的落實力度。加強創新政策調查和實施評估，提高政策落地的實績成效。
（三）優化資源配置。完善地方財政科技投入機制，不斷加大政府引導性投入力度。優化財政科技資金配置，加大對基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度，加強財政科技投入與銀行信貸、創業投資基金、企業研發資金及其他社會資金的結合，增強財政科技投入的引導作用和放大效應。發揮企業科技投入主體地位，引導企業持續加大科技投入。引導銀行、保險、證券、創投等金融和民間資本投入科技創新，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。
?。ㄋ模I造良好氛圍。牢固樹立并貫徹“創新是引領發展的第一動力”科學論斷，大力弘揚鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，進一步激發全社會創新活力，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風尚。加大對創新型城市建設工作的宣傳力度，展現創新型城市建設進展和成效，充分挖掘典型事件、典型人物和鮮活經驗，營造創新型城市建設濃厚氛圍。
附件：創新型城市建設指標
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