泰政辦字〔2018〕47號 泰安市人民政府辦公室關于印發泰安市開展“多規合一”試點工作實施方案的通知
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位：
《泰安市開展“多規合一”試點工作實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
泰安市人民政府辦公室
2018年7月27日
泰安市開展“多規合一”試點工作實施方案
為切實發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加快構建國土空間開發保護制度，統籌山水林田湖草系統治理，根據《山東省政府辦公廳關于開展“多規合一”試點工作的通知》（魯政辦字〔2018〕10號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以主體功能區規劃為基礎，以《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》為依據，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（以下稱“三區三線”），注重開發強度管控和主要控制線落地，探索城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的路徑模式，形成統一的空間規劃，實現一張藍圖繪到底、干到底，推進區域科學發展、可持續發展、包容性發展。
二、試點范圍
泰安市全域范圍，包括各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區、泰安旅游經濟開發區等全域范圍。
三、主要任務
到2018年年底，編制形成統一的空間規劃總圖和規劃文本，總結形成較為完善的技術規程、基本規范等空間規劃編制辦法，搭建有利于空間開發數字化管控和項目審批核準并聯運行的信息管理平臺。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，實現主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。
（一）統一規劃基礎。空間規劃近期期限設定為2020年，長期規劃期限設定為2035年。建立區域內空間規劃基礎數據庫，完成各類空間基礎數據2000國家大地坐標系轉換。系統整合《土地利用現狀分類》《城市用地分類與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類標準。以主體功能區規劃為基礎，綜合各類空間性規劃核心管控要求，科學設計空間規劃目標指標體系。
（二）加強基礎評價。根據不同主體功能定位，開展資源環境承載能力評價和國土空間開發網格化適宜性評價。明確需要生態保護、利于農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規模。
（三）繪制規劃底圖。綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚等因素，科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標。按照科學劃定、切實落地原則確定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間；統籌考慮農業生產和農村生活需要，劃定永久基本農田和農業空間；按照基礎評價結果和開發強度控制要求，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，從嚴劃定城鎮開發邊界，有效管控城鎮空間。以基礎地理信息為載體，疊加“三區三線”信息，繪制形成統一的空間規劃底圖。
（四）編制空間規劃。在空間布局底圖基礎上，系統整合各類空間性規劃核心內容，編制空間規劃，主要內容包括：空間發展戰略定位、目標和格局，“三區三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規劃實施保障措施等。
（五）搭建信息平臺。整合各部門現有空間管控信息管理平臺，基于地理信息公共服務平臺搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支持，對規劃實施進行數字化監測評估，實現各類投資項目并聯審批核準，提高行政審批效率。
四、責任分工及時間要求
（一）制定工作方案。市發展改革委牽頭會同有關部門編制“多規合一”試點工作方案，做好后續協調調度和對上匯報等工作。
（二）統一規劃基礎。市國土資源局牽頭會同有關部門于8月份確定規劃期限和用地分類標準，設計完成目標指標體系,9月底前建立空間基礎數據庫，完成坐標系的轉換;市規劃局牽頭負責8月份編制完成《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》。
（三）進行基礎評價。市國土資源局牽頭會同有關部門，開展資源環境承載能力評價和國土空間開發網格化適宜性評價，于8月底前分別形成評價報告，明確單元地塊、適宜等級和規模。
（四）劃定“三區三線”。市環保局、市發展改革委牽頭，于8月份完成生態保護紅線和生態空間的劃定；市國土資源局牽頭于8月底前完成永久基本農田和農業空間的劃定，牽頭負責“三區三線”的信息匯總，于9月底前繪制完成統一的空間規劃底圖；市規劃局牽頭，于8月底前完成城市開發邊界及鎮開發邊界的劃定。
（五）編制空間規劃。市國土資源局牽頭，按照空間規劃編制要求，10月底前編制完成全市空間規劃初稿，11月份廣泛征求意見建議，進一步修改完善，編制完成空間規劃，按程序報批，并及時與新一輪土地利用總體規劃修編工作銜接。
（六）建立信息平臺。市國土資源局牽頭，于11月底前搭建完成空間規劃信息管理平臺。
（七）總結形成經驗。市國土資源局牽頭，于12月底前匯總各縣（市、區）、各責任部門在探索開展“多規合一”試點工作中積累的經驗和做法，為實現全省“多規合一”提供示范。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市里成立泰安市“多規合一”工作領導小組，負責對空間規劃編制工作的組織領導、統籌協調，以及重大事項的研究、決策。各縣（市、區）、市直有關部門單位要統一思想，提高認識，密切配合，制定工作方案，明確工作目標、重點任務、完成時限和責任分工，加大協調推進力度，及時研究解決工作中出現的矛盾和問題，確保按時、高質完成我市“多規合一”試點的各項任務。
（二）提高規劃質量。理清規劃思路，注重以現代信息技術應用為支撐，創新規劃編制方式，選聘高水平規劃設計單位做好編制工作。要提高規劃編制的透明度、社會參與度，主動聽取社會各界意見和建議，積極回應社會關切，使規劃成果更加體現民智、反映民意。
（三）強化統籌協調。市發展改革委會同市國土資源局等單位做好統籌協調工作，定期召開調度會，協調解決試點工作中遇到的問題，確保試點工作順利推進。相關部門和單位要加強對重點難點問題的調查研究，強化對試點工作的參與和技術支持，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經驗進行提煉總結和應用推廣。
附件：泰安市“多規合一”工作領導小組成員名單
附件
泰安市“多規合一”工作領導小組成員名單
組 長：李希信 市長
副組長：張紅旗 副市長
成 員：張 韌 市政府秘書長
侯衍奎 市政府法制辦主任
葛寶文 市政府副秘書長
李天波 市政府督查室主任
董世武 市發展改革委主任
黃正玉 市經濟和信息化委主任
高黎明 市公安局政委
劉 斌 市財政局局長
陳錦勇 市國土資源局局長
呂桂平 市規劃局局長
張廣銀 市住房城鄉建設局局長
朱 杰 市交通運輸局局長
王 騫 市水利漁業局局長
劉兆泉 市農業局局長
王新民 市文化廣電新聞出版局局長
喬建博 市環保局局長
董彥和 市統計局局長
葛茂金 市林業局局長
李華民 市旅游發展委主任
領導小組辦公室設在市發展改革委，董世武兼辦公室主任,陳錦勇、呂桂平、喬建博兼辦公室副主任。
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