為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，推動(dòng)國(guó)有資本合理配置，增強(qiáng)政府綜合調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律和《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2017〕13號(hào)）等規(guī)定，市政府印發(fā)了《泰安市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（泰政辦字〔2020〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、《辦法》出臺(tái)的背景和依據(jù)
2010年，市政府印發(fā)了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2010〕87號(hào)）。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出重大部署，2014年國(guó)家出臺(tái)了預(yù)算法，之后國(guó)家、省和市陸續(xù)出臺(tái)了涉及預(yù)算管理、績(jī)效管理等制度文件。為更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例及各項(xiàng)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，市政府辦公室印發(fā)了《泰安市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整完善。
二、《辦法》出臺(tái)的目的
《辦法》主要是貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律和《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2017〕13號(hào)）等規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，推動(dòng)國(guó)有資本合理配置，增強(qiáng)政府綜合調(diào)控能力。
三、《辦法》出臺(tái)的意義
一是明確了管理責(zé)任。細(xì)化財(cái)政部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、市屬企業(yè)的管理職責(zé)，落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入組織和上繳職責(zé)以及預(yù)算支出管理和監(jiān)督責(zé)任。二是明確收入上繳范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍的企業(yè)范圍，明確各類國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理的責(zé)任追究機(jī)制，確保收入預(yù)算應(yīng)編盡編、應(yīng)繳盡繳，支出預(yù)算編制規(guī)范科學(xué)、使用合規(guī)高效。三是實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。按照市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入績(jī)效管理，明確財(cái)政部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、市屬企業(yè)的管理績(jī)效管理職責(zé)。從收入和支出兩個(gè)方面，倒逼部門(mén)、單位及時(shí)足額上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共10章、46條。
第一章，總則。主要明確了《管理辦法》制定依據(jù)、適用對(duì)象、編制原則等；第二章，管理職責(zé)。主要明確了市財(cái)政局、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)的具體職責(zé)；第三章，預(yù)算收支范圍。明確了市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出的主要范圍；第四章，預(yù)算編制。明確了市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制依據(jù)、編制程序、預(yù)算批復(fù)要求等；第五章，預(yù)算執(zhí)行。明確了國(guó)有資本收益的申報(bào)程序、上繳方式及有關(guān)要求等；第六章，預(yù)算調(diào)整。明確了市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算超收、短收和預(yù)算調(diào)整有關(guān)要求；第七章，決算。明確了省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案編制、報(bào)審和批復(fù)要求等；第八章，績(jī)效管理。明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容；第九章，監(jiān)督檢查。明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查、違規(guī)法處理等內(nèi)容。第十章，附則。明確了《辦法》的解釋權(quán)和有效期等內(nèi)容。
六、工作要求
《辦法》強(qiáng)調(diào)，市財(cái)政局對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作中重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題開(kāi)展組織調(diào)查，對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作的監(jiān)督，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資金管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范資金核算，組織開(kāi)展企業(yè)改制重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)實(shí)施的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等相關(guān)工作的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金按規(guī)定用途使用。
對(duì)在市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開(kāi)、績(jī)效管理、監(jiān)督等管理過(guò)程中違反規(guī)定，以及存在其他違法違紀(jì)行為的，將依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
相關(guān)文件：泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》的通知（泰政辦字〔2020〕61號(hào)）