一、《實施意見》出臺的背景
就業是民生之本，關系千家萬戶的生活。黨中央、國務院、省委省政府高度重視就業工作，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業局勢保持了總體穩定。2019年12月，國務院出臺了《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）,文件要求堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業優先政策，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，突出重點、統籌推進、精準施策，全力防范化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。2020年2月，省政府出臺了《山東省人民政府印發關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的若干措施的通知》（魯政發〔2020〕5號），對進一步做好疫情期間穩就業工作提出了24條政策措施，同時要求各市人民政府制定出臺相應的實施細則或意見。
二、《實施意見》出臺的依據
按照國務院出臺的《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和省政府出臺的《山東省人民政府印發關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的若干措施的通知》（魯政發〔2020〕5號）的要求，結合我市實際，制定出臺我市關于做好疫情期間穩就業工作的政策措施。
三、《實施意見》出臺的目的
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于穩就業的重大決策部署，全面落實《山東省人民政府印發關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的若干措施的通知》（魯政發〔2020〕5號）要求，市人力資源社會保障局按照市政府要求，認真學習省政府意見精神，結合我市實際，進一步明確各部門單位職責分工，確保政策落實落地，在廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，日前正式印發《泰安市人民政府關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的實施意見》。
四、《實施意見》出臺的意義
文件的出臺，是繼2019年《泰安市人民政府關于進一步穩定和擴大就業的實施意見》（泰政發〔2019〕2號）以來，我市出臺的又一個對就業創業政策含金量高、鼓勵扶持力度較大、責任部門分工明確的文件，將對進一步做好穩就業工作，保持我市就業形勢總體穩定、就業質量持續提高產生積極的影響。
五、《實施意見》的主要內容
《實施意見》從精準聚焦發力、全力保障企業用工需求，精準援企穩崗、全力幫助企業共渡難關，精準幫扶施策、全力確保就業局勢穩定，精準技能提升、全力強化職業技能培訓，精準創業創新、全力促進創業帶動就業，精準研判形勢、全力防范規模失業風險，精準落實落地、全力完成就業目標任務等7個“精準”7個“全面”，提出了32項政策措施。
（一）精準聚焦發力、全力保障企業用工需求
全力保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需以及其他涉及重要國計民生的重點企業和重點項目用工需求，積極落實職業介紹補貼、一次性用工補貼和吸納就業補貼，鼓勵企業及時復工達產。認真搭建網絡招聘平臺，開展線上招聘，針對企業和職工需求，組織“點對點、一站工”定制化運輸服務，保障勞動者安全有序返崗。
（二）精準援企穩崗、全力幫助企業共渡難關
降低企業社會保險繳費負擔，執行階段性減免企業養老、失業、工傷三項社會保險費政策，對困難企業暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。繼續實施積極失業保險穩崗返還政策，幫助企業減輕負擔，穩定就業崗位。進一步優化經辦流程，加快推進全程網上辦理。減輕企業殘保金、住房公積金負擔，殘保金可申請減免或緩繳，住房公積金可緩繳或臨時性降低繳存比例。
（三）精準幫扶施策、全力確保就業局勢穩定
深入實施高校畢業生就業服務行動，擴大選拔錄用選調生、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、“青鳥”計劃、青年見習計劃、基層成長計劃和應屆高校畢業生應征入伍規模，推動實現更多大學生來泰就業，多渠道促進大學生就業創業。積極拓寬農村勞動力轉移就業渠道，穩定新生代農民工就業創業，強化農民工工資支付保障，確保農民工工資按時足額發放。完善公益性崗位托底安置制度，階段性延長就業援助政策，幫助困難人員就業。將失業保險金標準上調至當地最低工資標準的90%，及時為領取失業保險金人員發放價格臨時補貼，統籌做好其他群體就業工作。
（四）精準技能提升、全力強化職業技能培訓
深入實施職業技能提升行動，鼓勵支持更多勞動者參加培訓，積極開展技能興泰行動計劃，強化技能培訓，搭建校企合作培訓平臺，建設職業教育創新發展高地。針對高校畢業生和農村轉移勞動力，大力開展就業技能培訓，提高就業能力。
（五）精準創業創新、全力促進創業帶動就業
積極開展齊魯鄉創計劃、創業金服計劃和創業引領計劃，加強返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等各類鄉創平臺建設，設立創業孵化示范基地（園區）、人力資源服務產業園區運營補貼，鼓勵創業孵化基地（園區）、小微型企業創業創新示范基地、眾創空間、科技企業孵化器在疫情防控期間降低或減免創業者場地租金等費用。加大創業擔保貸款支持，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦免擔保機制。2020年，市政府繼續從失業保險基金結余中安排不少于1億元的創業帶動就業扶持資金，用于支持創業帶動就業。每年繼續從創業帶動就業扶持資金中安排500萬元，作為人力資源服務產業發展扶持資金。
（六）精準研判形勢、全力防范規模失業風險
加強就業形勢監測預警，完善規模性失業風險分級響應和應急處置措施，建立健全就業崗位信息歸集發布制度。支持企業通過協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式，穩定勞動關系和工作崗位，維護正常生產經營秩序。多元化解勞動爭議，暢通舉報投訴渠道，依法查處用工違法行為。加大失業保險保障力度，及時對符合條件的生活困難下崗失業人員發放一次性臨時生活補助，對生活困難的失業人員及其家庭，及時按規定納入低保、臨時救助等社會救助保障范圍。
（七）精準落實落地、全力完成就業目標任務
健全就業工作議事協調機制，切實履行穩就業主體責任，統籌推進穩就業工作。實施就業優先政策，加大政策協同，統籌制定改革發展、產業調整、社會管理等重要政策。積極打造“樂業泰山 匠心就業”公共就業服務品牌，廣泛開展系列公共就業服務專項活動，持續推動公共就業服務體系升級建設，強化服務能力。開展政策落實服務落地專項行動，大力宣傳穩就業重大決策部署，推動政策落實由“人找政策”向“政策找人”轉變，提高企業和群眾的政策獲得感。
六、《實施意見》落實的具體措施和工作要求
一是強化組織領導。提高政治站位，切實履行穩就業主體責任，健全就業工作議事協調機制，統籌推進穩就業工作。進一步完善多渠道就業資金投入保障機制，確保就業創業政策落實落地。提高經濟社會發展綜合考核就業指標權重。對在穩就業工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。
二是加大政策協同。實施就業優先政策，制定改革發展、產業調整、社會管理等重要政策時，綜合評估可能對就業產生的影響。對可能造成規模性失業的，政策牽頭部門應提前制定應對措施。制定實施安全生產監督管理、環保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關停”“先停再說”等“一刀切”做法，避免集中停工停產停業，最大限度減小對就業的影響。
三是加強就業服務。打造“樂業泰山 匠心就業”公共就業服務品牌，廣泛開展系列公共就業服務專項活動，做到月月有專場、日日有招聘、時時有服務。建立失業人員常住地登記服務、定期聯系、分類分級服務制度。建設智慧就業服務大局，推行智能化認證、電子化簽章、不見面服務，實現全程網辦、全市通辦。推動公共就業服務體系升級建設，制定公共就業服務標準，提升基層公共就業服務經辦能力。統籌編制資源，落實公共就業和人才服務機構編制標準。大力發展人力資源服務業，鼓勵發展人力資源服務新業態，深入開展人力資源市場秩序清理整頓。
四是狠抓政策落實。大力宣傳穩就業重大決策部署，加強政策解讀，提高政策知曉度。開展政策落實服務落地專項行動，改進工作作風，深入基層一線，推動政策落實由“人找政策”向“政策找人”轉變，提高企業和群眾的政策獲得感。