一、政策出臺背景
按照憲法規定，受市政府委托，市發展改革委每年向市人大提交《計劃報告》，請代表、委員審議討論。主要報告上年度國民經濟和社會發展計劃的執行情況，提出本年度計劃的安排草案。在充分學習中央、省委和市委經濟工作會議精神以及中央和省市關于做好2020年工作部署要求的基礎上，會同有關部門對全市2019年經濟社會發展計劃執行情況進行了全面梳理，對當前形勢進行了深入研究，圍繞落實市委、市政府中心工作，提出了2020年經濟社會發展計劃安排的初步意見。在進一步征求了各有關部門的意見后，形成文件匯報稿。經市委常委會、市政府常務會研究通過，提報市十七屆人大五次會議審議通過。
二、政策出臺意義
報告的出臺，對過去一年全市國民經濟和社會發展工作進行了總結，科學提出了年度任務目標，并對做好今年全市經濟社會發展提出了政策措施，對全市國民經濟和社會發展具有重要指導作用。
三、政策主要內容
《計劃報告》分為三部分：
（一）2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，在市委、市政府堅強領導下，全市各級以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，依據市十七屆人大三次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，全面落實“六穩”工作要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全市經濟運行保持總體平穩，高質量發展邁出堅實步伐。一是主要指標運行總體平穩。生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口、財政收入、居民人均可支配收入、等主要指標運行總體平穩，全市綜合競爭力持續增強。二是新舊動能轉換加快推進。落實“產業興市”戰略，優勢產業加速發展，骨干企業培植成效顯著，動能轉換項目扎實推進建成啟用“|新動能重大項目可視化督導服務平臺”，46個項目列入省新舊動能轉換優選項目，完成投資98.9億元；207個新舊動能轉換項目累計完成投資329.3億元。三是產業轉型成效顯著。工業經濟運行平穩，規模以上工業增加值增長5.4%。服務業發展勢頭良好，占地區生產總值比重提高1.8個百分點。旅游業發展亮點頻出，全年接待游客、實現旅游收入分別增長8.9%、12.3%。現代農業加速壯大，新泰農光一體示范園獲評首批國家級農村產業融合發展示范園。四是項目建設強力突破。雙招雙引成效顯著，項目攻堅強勢推進，省重點項目開工率100%、年度計劃投資完成率114%；101個市級重點建設項目全年完成投資340.4億元，占年度計劃的108.6%。資金、土地等要素保障更加有力。五是動力活力加速迸發。重點改革縱深推進，持續深化“放管服”改革，社會投資工程建設項目平均審批時間減少至90個工作日以內。創新能力持續增強，全年規模以上高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重44.31%。全面開放穩步推進。六是城鄉融合協同發展。城區規劃建設管理水平不斷提升，鄉村振興扎實推進，基礎設施更加完善。七是三大攻堅戰扎實推進。脫貧成效持續鞏固，易地扶貧搬遷、黃河灘區脫貧遷建、移民避險解困取得積極進展。風險防范成效顯著，金融機構不良貸款、不良貸款率實現雙下降，不良貸款率低于全省平均水平。污染防治順利實施。八是民生福祉持續提升。民生實事全面落實。社會保障不斷完善，新增城鎮就業5.8萬人，城鎮登記失業率2.02%。教育衛生快速發展，全市大班額比例降至10.2%，我市被確定為全國城市醫聯體建設試點市。文化體育事業加快發展，社會治理精準有效。國防動員、民族宗教、外事、人防等各項事業取得新成績。
（二）2020年經濟社會發展的總體思路和預期目標
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是加快新舊動能轉換、推進高質量發展的攻堅之年。做好2020年各項工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦全省“八大發展戰略”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，勇做新時代泰山“挑山工”，扎實開展重點工作攻堅行動，堅決打贏三大攻堅戰，培育動能轉換新引擎，集聚高質量發展新優勢，推動經濟社會發展爭先進位，實現“十三五”規劃圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎，以優異成績為全面建成小康社會作出積極貢獻。
2020年經濟社會發展主要指標預期目標：經濟增長。地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長2%，規模以上工業增加值增長5%左右，固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長4%以上，外貿進出口穩定增長、吸引外資實現正增長。社會民生。新增城鎮就業4萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7%左右、7.5%左右。高質量發展。研發投入占生產總值比重達到2.2%左右，服務業增加值占生產總值比重提高1個百分點左右，“四新”經濟增加值占生產總值比重提高0.5個百分點，高新技術產業產值占工業總產值的比重提高1個百分點左右，新增市場主體增長10%以上。三大攻堅。全面完成脫貧攻堅、節能減排降碳和環境改善任務，政府綜合債務率完成省定任務、銀行不良貸款率低于全省平均水平。
（三）2020年經濟社會發展的重點及措施
按照市委“12355”發展思路和省市“重點工作攻堅年”決策部署，深刻領會把握“穩字當頭”工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，深化供給側結構性改革，持續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
一是在動能轉換初見成效上持續用力。堅定不移實施“產業興市”戰略，以新舊動能轉換重大工程為抓手，發揮“11+4”專班作用，制定出臺產業集群培育支持辦法，建立“10+1”產業智庫，通過壯大優勢產業集群，培強骨干支撐企業，強化科技創新支撐，夯實“產業興市”基礎，著力構建泰安特色現代產業體系，筑牢泰安高質量發展根基。
二是在現代服務業繁榮發展上持續用力。深入落實《泰安市現代服務業發展規劃（2019—2025年）》，大力發展電子商務、金融證券、總部經濟、康養、研學、體育、會展等現代服務業，推動先進制造業和現代服務業深度融合、生活性服務業提檔升級，深入實施服務業發展載體培育提升工程，全力創建全域旅游示范區，繼續實施旅游服務質量提升“四大工程”，加快補齊“吃住行游購娛”領域短板。
三是在加快推進鄉村振興上持續用力。培強壯大現代農業，下大力氣抓好糧食生產，精心培育10個產值過10億元優勢產業，大力發展休閑農業。著力建設美麗鄉村，深入推進農村人居環境整治三年行動計劃，深化農村污水治理，完善城鄉環衛一體化體系。大力提升鄉村治理水平，深化農村集體產權制度改革，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
四是在增強發展后勁支撐上持續用力。狠抓精準招商，圍繞壯大“十強”產業和“四新”經濟，瞄準世界500強、中國500強、跨國知名企業、大型央企和百強民企，推進專業招商、精準招商、以商招商。狠抓人才招引，建設全鏈條人才開發“大平臺”，加快打造“泰山智慧谷”。推進市級引智基地建設，新建1—2家省級引智基地，積極爭創國家級引智基地。狠抓項目建設，健全完善投資500萬元以上項目庫，構建“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的“四個一批”推進機制，篩選確定100個左右市重點建設項目，推進重大項目建設流程再造，加快推進濟南至棗莊旅游高鐵泰安段項目落地，加快泰安二期抽水蓄能電站、東平湖蓄滯洪區防洪安居工程項目建設。
五是在打造山水生態名城上持續用力。落實高水準規劃，深入實施《城鄉一體空間發展戰略規劃》，加快編制《國土空間總體規劃》，健全完善“多規合一”空間規劃體系。拉開城市發展框架，主動融入省會城市群經濟圈一體化發展，高品質規劃建設東部城區，規劃發展西部新城。提升互聯互通水平，以打通斷頭路、丁字路建設為重點，加快推進一批城市道路建設改造工程。完善公共服務設施，抓好城區雨污分流河流清淤截污治理。實施雨污分流改造工程，持續開展“綠蔭行動”。抓好重大基礎設施項目建設，全面完成泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程建設任務。強化精細化管理，
六是在激發動力活力上持續用力。著力打造最優營商環境，開展優化營商環境提升行動。深化“放管服”改革，構建“親”“清”新型政商關系。深化重點領域改革，鞏固開發區體制機制改革創新試點成果，加快推進國資國企、財稅體制、農村集體產權制度等重點領域改革。全方位拓展對外開放。
七是在打贏三大攻堅戰上持續用力。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，聚焦“兩不愁三保障”基本要求和核心標準，加大扶志扶智力度。堅決打贏污染防治攻堅戰，全面完成“四減四增”三年行動計劃、“十三五”節能減排、泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程建設任務。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，開展好“增信貸、降不良、打逃債、樹誠信”專項行動，構建“全域金融風險防控體系”。
八是在保障和改善人民生活上持續用力。千方百計穩就業，健全完善社會保障體系，著力抓好教育衛生工作，加快發展文化體育事業，加強和創新社會治理。在抓好“十三五”規劃實施評估的基礎上，科學編制好“十四五”規劃綱要。
相關文件：泰政辦發〔2020〕1號 泰安市人民政府辦公室關于轉發市發展改革委泰安市2020年國民經濟和社會發展計劃的通知