各縣、市、區人民政府，各功能區管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市城市品質提升三年行動實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2020年5月15日
泰安市城市品質提升三年行動實施方案
為全面提升城市品質，進一步改善人居環境，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省城市品質提升三年行動方案的通知》（魯政辦字〔2019〕146號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，按照“一年打基礎、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長效、爭一流”的工作思路，精致建設、精細管理、精美呈現，到2022年6月底前，實現城市市容整潔有序，環境質量大幅改善，生活交通便利安全，特色魅力充分彰顯，城市生活品質、環境品質、人文品質不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
二、重點工作
（一）實施城市更新美化工程，提升城市風貌
1.有序推進城市更新。明確城市中心區、特色景觀區、中央商務區、公共活動中心等空間景觀和建筑設計指引。預留城區通風、視線廊道，降低臨山、濱水區域建設規模，嚴控建筑高度、密度，保證山體和河流、湖面可見性。扎實推進城市設計試點，打造優美、靚麗街景。建立總體城市設計和重點區段城市設計層次體系。提高城市地下空間開發強度，推進城市地上、地下一體化建設、立體化發展。采用微更新、結構改造、綜合整治等方式，提升城市功能，豐富旅游配套，打造一批各具特色的城市陽臺、主題街區。（市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市文化和旅游局，各縣市區政府、各功能區管委負責，以下任務均需各縣市區政府、各功能區管委落實，不再一一列出）
2.實施城市細部美化。開展城市公共環境標識設計，提升視覺效果和文化內涵。簡潔裝飾過街天橋、公交站亭、垃圾桶等城市家具，提升城市雕塑、小品、噴泉等藝術美感。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則，集中整治中心區域、城市窗口、交通干線可視范圍內的建筑立面，嚴格管控新建建筑的外立面造型、色彩、線條。編制城市戶外廣告規劃，規范戶外廣告管理。開展架空線整治，逐步消除架空線纜“蜘蛛網”。規范城區道路名稱。編制城市照明專項規劃，優先滿足城市安全運行等功能性照明。因地制宜實施以主要街道、重要商業區、重點旅游區的景觀照明，選擇重點區域建設夜間旅游景觀。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市公安局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市工業和信息化局、市能源局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市民政局、國網泰安供電公司、泰安移動通信公司、泰安聯通公司、泰安電信公司、山東廣電網絡泰安分公司負責）
3.加強優秀歷史建筑保護。開展歷史文化街區、歷史建筑核查。加強歷史建筑、文物周邊新建建筑和設施的管控，有序推進歷史街區、歷史建筑文物的保護和整治修繕。重視工業遺產的保護與利用，傳承時代印記。（市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局負責）
4.推進老舊小區、棚戶區及城中村改造。更新水電路氣等配套設施，完善安防、環衛、照明等環境設施，將老舊住宅小區長效管理納入社區治理體系。支持既有多層住宅加裝電梯，完善無障礙環境設施。提高棚改項目規劃設計建造水平，強力推進城中村改造，打造功能完善的安置小區。（市住房城鄉建設局、市民政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市市場監管局、市城市管理局、市房產管理服務中心、市公用事業服務中心、國網泰安供電公司）
（二）實施藍天保護治理工程，改善空氣質量
5.加強城市空氣治理。探索“互聯網+環保”新路徑，共建生態環境監管大格局。落實建筑工地和拆除工地揚塵治理措施，有效防控城市建設揚塵。規范建筑渣土運輸市場秩序，加強渣土運輸全過程監管，大力查處渣土運輸違法違規行為。全面禁止城市建成區內露天燒烤，實現無煙燒烤爐具進屋、達標排放。推廣道路清掃保潔機械化作業和深度保潔，提高灑水頻次，實現城市主干道見本色。（市城市管理局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局負責）
6.加強移動源排氣管控。實行機動車生產、使用、淘汰等全過程環境監管。加強機動車尾氣排放檢測，嚴厲打擊道路機動車排放檢驗檢測機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。全面實施機動車國六排放標準，逐步推進新能源或清潔能源汽車，推動車船用LNG清潔能源在全市交通領域的推廣運用。開展非道路移動機械污染管控。（市生態環境局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市工業和信息化局、市公用事業服務中心負責）
7.推進生活垃圾綜合治理。建立生活垃圾分類相關法規和標準體系，推進垃圾分類全國試點任務。健全城區及周邊鄉鎮垃圾分類收集、運輸設施和設備，加快垃圾分類終端設施建設。大力推動生活垃圾焚燒設施建設，同步推動垃圾滲濾液處理設施建設和改造提升。強化危廢收運處置管理。優化城市公廁布局，提檔升級公廁硬件設施和服務質量。（市城市管理局、市文化和旅游局、市生態環境局負責）
8.推進清潔取暖工程。擴大集中供暖覆蓋面，提升清潔取暖比重，加快推進西部熱源一期項目建設，積極推動范鎮LNG儲氣調峰基地、配套管網和區域內管道開口及配套門站建設，建立多能互補的供熱體系。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市能源局、市公用事業服務中心負責）
（三）實施修山治水增綠工程，修復城市生態空間
9.加強山體保護。強化對山體自然風貌的保護，劃定保護范圍，采取土壤基質改良、植被恢復、景觀美化等措施修復山體生態環境。對具備條件的城區山體，完善防火、步道、澆灌、環衛等設施，建設山體公園，拓展城市綠色空間和居民休閑空間。（市自然資源和規劃局、市城市管理局負責）
10.加強城市水體治理。開展污水處理提質增效行動，加快城市和縣城雨污水管網改造，加快推進明堂河、梳洗河治理等山水林田湖草生態修復保護項目。開展城市和縣城黑臭水體整治，建立健全黑臭水體治理長效機制，實現長治久清。深入推進海綿城市建設，各類建設項目同步落實有關標準要求。強化供水節水管理。實施給水廠深度處理升級改造和老舊供水管網改造，加快推進徂汶凈水廠和山口凈水廠建設。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市生態環境局、市水利局、市公用事業服務中心負責）
11.實施增綠工程。規劃建設濕地公園、體育公園、公共綠地、街頭游園等各類公園。開展城市綠道建設，各縣（市、區）每年要建成不低于10公里的綠道。鼓勵推進公共建筑屋頂綠化、橋梁（高架橋）等市政設施立體綠化，積極創建國家生態園林城市。（市自然資源和規劃局、市城市管理局、市住房城鄉建設局負責）
（四）實施交通設施完善工程，提升道路通達能力
12.優化城市路網結構。加快推進濟泰高速、青蘭高速泰安段等高速公路建設，暢通跨區域快速通道。抓好靈山大街東段、北上高大街東段、擂鼓石大街東段、迎勝路南延、明堂路、泮河大街東延、靈山大街東段跨辛泰鐵路橋、博陽路省莊互通立交橋及城區路口渠化暢通工程等項目建設，優化城市路網級配，打通各類“斷頭路”。推廣街區制，提高路網密度，促進“微循環”。因地制宜建設地下綜合管廊，積極推進管線入廊，消除“馬路拉鏈”。加強市政設施維護，實施道路、路燈、管線等改造工程，提升道路通行舒適度和景觀效果。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市行政審批服務局、市交通運輸局、市城市管理局負責）
13.加快發展公共交通。啟動泰安汽車總站（老汽車站）改擴建工程，建設綜合客運樞紐。統籌規劃布局公交首末站和中途停靠站，優化公交線路，實現中心城區道路公交站點500米半徑全覆蓋。完善公交專用道設置和管理，靈活設定專用時段。推進新建住宅小區和換乘樞紐同步建設停車場、自行車（電瓶車）停放場所以及充電樁、充電站等服務設施。規范共享單車管理。（市交通運輸局、市文化和旅游局、市公安局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市能源局、市城市管理局、國網泰安供電公司負責）
14.加強停車設施建設。加快推進紅門廣場等停車設施建設。實行差異化停車收費，更好地滿足停車需求。利用社會資本建設和經營停車場。推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區、企事業單位向社會開放內部停車場。（市自然資源和規劃局、市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局負責）
15.提升交通文明暢通水平。實施城市道路交通文明暢通提升行動，不斷提高城市交通綜合治理能力。優化城市核心區交通組織，提升交通安全設施智能化水平，提高通行效率，緩解交通擁堵。（市公安局負責）
（五）實施安全體系建設工程，提升城市安全
16.提升工程建設質量。以住宅建筑、公共建筑和城市基礎設施工程為重點，適當延長設計使用年限，提高建設標準，建造“百年建筑”。提高民生工程、重點工程、重大基礎設施等的抗震等級。推進建造方式創新，大力發展綠色建筑和裝配式建筑。（市住房城鄉建設局負責）
17.突出安全空間布局。以安全為前提，合理規劃和調整居民生活區、商業區、經濟（技術）開發區、高新技術產業開發區、港區及其他功能區空間布局。鞏固長輸油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。強力推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程，對現有不符合安全和衛生防護距離要求的，就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出。（市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市能源局、市應急局負責）
18.確保設施運行安全。定期開展城市供水、燃氣、熱力、消防設施、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等風險排查和隱患治理。落實戶外廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物的所有人、使用人管理維護責任，嚴防倒塌和墜落事故。加強人員密集場所的安全風險管控。（市住房城鄉建設局、市公安局、市消防支隊、市城市管理局、市公用事業服務中心、國網泰安供電公司負責）
19.增強應急救援能力。加強專業化應急救援基地和隊伍建設，利用公園、廣場、學校、體育場館、人防疏散基地等場所，改造、建設應急避難場所。推進城市基礎設施平戰結合和軍民融合，在有關設施建造時統籌兼顧部隊機動需求、后勤保障需要。（市應急局、市城市管理局、市教育局、市體育局、市人防辦、市發展改革委負責）
（六）實施治理體系建設工程，提升管理能力
20.加快城市管理智慧化。制定智慧化城市管理系統建設導則及標準，普查、更新城市管理數據，實現對城市運行的立體監測和精準感知，提高城市精細化管理水平。建立完善地下管線綜合管理信息系統。加快5G通信基礎設施規劃建設，到2020年年底和2022年年底前，分別建設5G基站3000個、10000個。推動政府數據開放共享利用，建設山東省第一個城市級AI開放創新平臺，構建“四庫一體”的政務數據資源體系。以信息技術服務游客，提升“一機游泰山”平臺，滿足游客個性化智慧旅游服務需求。（市城市管理局、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市大數據局、泰山管委、泰安鐵塔公司負責）
21.提升城市管理執法水平。厘清監督管理與行政處罰職責邊界，實現審批、監管、行政處罰信息共享。全面實行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。開展“無違建縣（市、區）、街道”創建活動，建立健全聯合懲戒制度，完善長效管控機制，堅決遏制新增違法建設。合理規劃設置農貿市場、物流網點、餐飲攤點、便民服務點等，引導商戶“退路進廳（室）”經營，加大對占道經營行為的整治力度。嚴格規范批發市場、農貿市場管理，推進農貿市場提檔升級。加強道路挖掘工程管理，合理安排施工作業時間。（市城市管理局、市自然資源和規劃局、市商務局、市市場監管局負責）
22.推進社區治理共建共享。加強社區治理體系建設，推進社區、社會組織、社會工作、社區志愿服務“四社聯動”，提高社區治理社會化水平。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推動城市管理和服務力量下沉，推行決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。（市公安局、市城市管理局、市民政局負責）
（七）實施城市便民暖心工程，提升服務質量
23.實施“15分鐘生活圈”覆蓋工程。統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，完善公共服務網絡。重點強化社區服務功能，優化商業網點布局，補齊學前教育、義務教育、社區醫療、全民健身等公共服務短板。加快發展養老服務業，重點發展居家和社區養老服務。利用邊角地、零星用地，增加鄰里社交空間。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。（市自然資源和規劃局、市民政局、市商務局、市教育局、市衛生健康委、市體育局負責）
24.改進物業服務管理。小區物業管理攻堅已列入2020年市委市政府為民要辦的10件實事。要以開展“紅色物業·宜居泰安”暖心工程為抓手，實施物業企業黨建聯建，抓好典型示范引領，在確定試點社區的基礎上，于6月底前全面鋪開，集中力量攻堅突破。建強組織體系，形成社區黨委-網格黨總支-小區黨支部的“金字塔”型黨組織設置格局，依托各級物業行業主管部門建立行業黨組織。列出職責和服務清單，完善物業服務企業評價措施，賦予社區黨組織綜合評定權，加強對業主委員會的管理指導，提高物業費收繳率，采取以市場化的形式擴大物業服務覆蓋范圍，打贏小區物業升級攻堅戰，形成黨建引領作用明顯、行業監管科學有效、物業服務規范有序、生活環境和諧宜居的“紅色物業”管理服務格局。（市委組織部、市住房城鄉建設局、市民政局、市發展改革委、市房產管理服務中心負責）
25.提高便民服務效率。扎實開展“泰好辦”品牌創建攻堅行動，提高政務服務事項的辦事效率和服務水平，優化營商環境。提升窗口工作人員業務素質和職業道德，以優質服務、優良秩序展示良好形象。（市行政審批服務局牽頭負責）
（八）實施文明城市系統建設工程，提升市民素質
26.開展社區黨員志愿服務行動。落實社區在職黨員志愿服務制度，引導黨員定期參與社區服務、交通疏導、文明宣傳等工作，并作為黨支部標準化規范化建設、文明單位創建的重要內容。（市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委負責）
27.提升市民文明素養。全力推進泰城文明城市創建工作，深化文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。推動品德禮儀課程進書本、進課堂，強化義務教育階段文明素質教育。加大對不文明行為的管理處罰力度。（市委宣傳部、市教育局、市公安局、市城市管理局負責）
28.推進信用泰安建設。加強社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，依托市公共信用信息平臺、市政務服務平臺和“信用中國（山東泰安）”等，引導各領域廣泛建立、充分共享、規范應用信用記錄，營造誠實守信良好社會氛圍。（市委宣傳部、市發展改革委、市地方金融監管局、市行政審批服務局、市市場監管局負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立以市政府分工領導同志任組長的市城市品質提升行動工作專班，統籌協調推進城市品質提升工作。工作專班辦公室設在市住房城鄉建設局。各縣（市、區）政府、功能區管委作為城市品質提升三年行動實施主體，要健全推進機制，制定實施方案，明確目標任務，壓實工作責任，確保全市城市品質提升行動取得實效。市直相關部門要各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，形成城市品質提升的工作合力。
（二）強化試點引領。泰山區岱北片區、泰安旅游經濟開發區開元河片區是省里確定第一批城市品質提升試點片區，要全力推進試點建設，盡快形成可復制、可借鑒的創新成果。其他縣（市、區）、功能區也要積極開展城市品質提升專項試點建設工作，努力建成1個不小于2平方公里的城市品質提升試點片區。要積極發揮試點片區的帶動作用，及時總結推廣試點經驗，在全市范圍內推動城市品質提升工作深入開展。
（三）強化要素保障。優先保障市政基礎設施、公共服務設施建設用地。自然資源和規劃部門核發的土地使用權屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權或者使用權人出具的同意項目建設證明材料，可以作為辦理市政工程規劃、施工許可的證明文件。優化城市建設管理領域財政資金投入結構，重點保障有利長遠、非經營性、補齊短板效應明顯的城市品質提升項目。采取地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等方式支持項目建設。
（四）強化激勵引導。建立完善考核評價機制，把城市品質提升納入目標績效管理，定期調度、定期通報、定期考核。對獲評的省級城市品質提升試點片區、試點項目（工程），以及為城市品質提升工作作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定予以表揚。
相關解讀：關于《泰安市人民政府辦公室關于印發泰安市城市品質提升三年行動實施方案的通知》的解讀材料
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