一、政策文件出臺的背景
2020年2月，山東省政府印發了《關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》（魯政發〔2020〕16號），3月省財政廳印發了《關于印發省級財政資金股權投資改革試點實施辦法（暫行）的通知》。《意見》和《辦法》的主要精神有三點：一是確定了省級財政資金實施股權投資的領域、資金范圍和基本原則；二是明確了省級財政資金股權投資實施程序方法及實施要點、步驟；三是要求各地市盡快出臺地方財政資金股權投資改革試點的政策意見。
二、政策文件出臺的依據
《山東省人民政府關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》（魯政字〔2020〕16號）和《關于印發省級財政資金股權投資改革試點實施辦法（暫行）的通知》（魯財辦發 〔2020〕10號）
三、政策文件出臺的目的
推動我市新舊動能轉換“10+1”產業快速發展，以“四新”促“四化”，扶持企業在重大技術改造、科技成果轉化、產業鏈關鍵環節提升、制造業與互聯網融合、產業區域布局調整等領域發揮潛能，提升核心競爭力。
四、政策文件出臺后的意義
為深化財政體制改革，創新財政資金投入方式，建立產權清晰、權責明確的財政資金股權投資管理制度，進一步發揮財政支持經濟社會發展的職能作用。通過財政投資股權投資的方式，有利于將分散在各個方面投向產業發展的財政專項資金集中起來，變“分散投入”為“集中投入”，變“無償投入”為“滾動使用”，變“政府分配”為“市場化運作”， 發揮財政資金杠桿作用，提升公共資源配置效率；有利于吸引外來資本、激活民間資本，健全完善多層次資本市場體系，滿足產業融資需求；有利于撬動更多社會資本進入新舊動能轉換“10+1”及“四新”“四化”領域，推進產業結構優化調整。
五、政策文件的主要內容（包含重要關鍵詞的詮釋說明）
《通知》分為七部分，主要為：一是明確了市級股權投資資金來源和投資范圍。二是明確了行業主管部門、財政部門和股權投資管理公司的具體職責。三是明確了股權投資實施的具體程序、實施要點、實施步驟和要求等。
“財政資金股權投資”的范圍：投資范圍。主要投向新舊動能轉換“10+1”產業及“四新”“四化”等領域，重點投向企業重大技術改造、科技成果轉化、產業鏈關鍵環節提升、制造業與互聯網融合、產業區域布局調整以及市委、市政府確定支持和省財政股權投資資金要求配套投資的項目。資金范圍。市財政支持經濟社會發展、產業轉型升級的專項資金，安排一定比例用于實施股權投資。
“財政資金股權投資”的入股方式：股權投資的參股期限為3-5年，市政府確定的中長期投資除外。財政資金出資額占被投資企業的股比原則上不超過其總股本的25%，且不為第一大股東，與其他國有股東投資合并為第一大股東的除外。
“財政資金股權投資”的退出機制：達到投資年限或約定投資條件(如一定的增值率、企業上市、未能實現預期盈利目標等)，通過股權轉讓、股票減持、其他股東回購以及清算等方式實施財政資金退出。此外，股權投資管理公司認為需要提前退出時，可向市行業主管部門、市財政部門提出退出申請，經批復后實施。
六、政策文件落實的具體措施
(一) 啟動試點。2020年—2021年確定一定比例的專項資金進行股權投資試點。具體實施方案由市行業主管部門和市財政部門制定實施。
(二) 擴大試點。在總結試點經驗的基礎上，2022年起，對符合條件的市級產業扶持類項目資金，力爭安排不低于50%的資金實施股權投資。
七、政策文件工作要求
市縣政府可根據具體情況適當調整扶持方式，實施財政資金股權投資。
市財政部門要加強業務指導，進一步細化改革措施，發現問題及時糾正，對各級各部門好的經驗做法，要及時總結推廣。
市各行業主管部門要強化責任擔當，進一步創新制度供給，結合管理需要和支出事項，合理調整產業扶持政策，體現政府政策導向。
各縣市區、功能區要結合實際，制定推動財政資金股權投資改革的具體措施。
泰安市財政局
2020年5月28日
相關文件：泰政字〔2020〕45號泰安市人民政府關于實施市級財政資金股權投資改革試點的通知
【圖解】關于《泰安市人民政府關于實施市級財政資金股權投資改革試點的通知》的解讀材料