《泰安市深入推進城鎮老舊小區改造實施方案》政策解讀
發布日期：2020-07-29 10:24
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一、起草背景
市委、市政府高度重視老舊小區改造工作，2015年我市在全省率先啟動老舊小區整治改造工作，2019年列入市委市政府為民要辦的10件實事，2020年又被列入市委市政府“十百千”工程。我市按照省委、省政府“利用5年時間于2020年年底前全面完成1995年前建設的老舊住宅小區實施整治改造”的要求，累計改造完成1995年前建成的住宅小區94 個項目、552萬平方米，惠及6萬余戶居民，全面完成第一階段整治改造任務，取得良好成效。但是在改造中仍然存在一些問題：一是改造投資渠道單一。我市老舊小區整治改造資金主要依靠政府投入，個別縣（市）甚至沒有安排專項資金，籌資渠道較為單一，能用于老舊小區整治改造的財政資金不能完全滿足實際需求，因大部分老舊小區改造無法形成收益，無法實現多渠道籌集資金，整治改造資金與現實需求有較大差距；二是專營單位配合差。老舊住宅小區整治改造工作涉及水、電、氣、暖及通訊、有線電視等單位，但多個單位大局意識不強，只考慮本單位的發展需要，工作缺乏主動配合，改造不同步且很難協調，影響工程的整體推進；三是改造標準低。由于財政資金壓力大，我市老舊小區改造內容主要集中在路面修補、綠化補種等基礎類改造，而配套管網、外墻保溫、完善居住功能等提升類改造并不多。
2015年我市出臺的《泰安市城區老舊小區綜合改造實施方案》（泰政辦字〔2015〕36號）實施計劃已到期。山東省人民政府辦公廳于2020年3月6號出臺了《山東省深入推進城鎮老舊小區改造實施方案》（魯政辦字〔2020〕28號），對老舊小區改造工作提出了新的要求，我市需制定新的政策指導推進我市老舊小區改造工作。
二、出臺的依據
習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“要加強城市修補，有序推進老舊住宅小區綜合整治”。2020年4月14號李克強總理兩次主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區的改造工作，要順應群眾的期盼改造居住條件，今年的政府工作報告把城鎮老舊小區改造列為兩新一重。2020年1月8 日，省政府工作報告提出“實施城市品質提升三年行動，全年改造老舊小區40 萬戶以上，穩妥推進城鎮棚戶區改造”。3 月6 日，省人民政府辦公廳下發了《山東省深入推進城鎮老舊小區改造實施方案》（魯政辦字〔2020〕28號），部署開展新一輪老舊小區改造。
三、出臺的目的和意義
文件出臺對貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，加快推進我市城鎮老舊小區改造工作將起到積極的指導作用。到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區改造任務的基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務，補齊城市配套設施和人居環境短板，提升社區管理和服務水平，打造宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區”。
四、主要內容
《方案》包括改造范圍和工作目標、改造內容和方式、工作步驟、保障措施共4個部分內容。
（一）明確改造范圍和工作目標
改造范圍是2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區。
工作目標是到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區改造基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。
（二）改造內容和方式
1.改造內容分基礎類、完善類、提升類?；A類，按照應改盡改的原則，著力解決基礎設施老化、環境臟亂差問題；完善類，完善配套服務設施，提升小區環境品質；提升類，深入挖掘小區內及周邊空間資源，完善社區服務設施，打造“15分鐘生活圈”。
2.改造方式。按照不增加政府隱性債務、保持房地產市場平穩健康發展、培育形成相對穩定現金流、引入社會資本的原則，采用大片區統籌平衡模式、跨片區組合平衡模式、小區內自求平衡模式、政府引導的多元化投入改造模式、探索多種模式的改造方式。
（三）確定工作步驟
編制老舊小區改造計劃，確定擬改造項目及時序；各縣（市、區）、功能區因地制宜制定老舊小區改造方案；依法依規組織工程設計、財政評審、工程招標、施工及竣工驗收。專營單位協同開展小區內以及直接相關的基礎設施聯動改造。鼓勵以街道或社區為單位對區域內的老舊小區聯動改造。
（四）強化老舊小區保障措施
一是加強組織領導。老舊小區改造由市社區房屋安全管理工作領導小組統一指揮調度，強力統籌推進。各縣（市、區）政府、功能區管委全面負責轄區內老舊小區改造的組織領導、協調推進、整改落實、監督管理、考核督辦等工作，確保相關工作穩妥有序開展。
二是明確部門分工。有關部門要按照各自職責，細化工作措施，密切協調配合，形成工作合力，共同完成老舊小區改造任務。
三是拓寬融資渠道。積極爭取中央、省級補助資金的同時，形成政府引導、市場運作的融資模式；積極爭取地方政府專項債券資金用于老舊小區改造；引導老舊小區產權單位、小區居民、相關單位積極籌措資金，參與老舊小區改造；以協同改造的思路，支持專營單位出資改造。
文件：
泰政辦字43號關于印發泰安市深入推進城鎮老舊小區改造實施方案的通知.pdf
泰安市房產管理服務中心
2020年7月29日
相關解讀：泰政辦字〔2020〕43號 泰安市人民政府辦公室關于印發泰安市深入推進城鎮老舊小區改造實施方案的通知
來源：網站管理
