一、文件出臺的背景。
近年來，我市農業機械化持續快速發展，全市農機總動力達到531萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到88.6%，高出全省平均水平2個百分點。全市農業生產全面進入了機器換人的新時期。但總體上看，我市農業機械化和農機裝備產業發展還不平衡、不充分。一是農機裝備有效供給不足，門類不全和中低端產品產能過剩并存；企業研發創新能力不夠強。二是機械化水平不平衡，糧食作物高、經濟作物低，種植業高、林牧漁加業低，平原地區高、丘陵山區低的問題依然存在。三是農機農藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養方式、產后加工與機械化生產的適應性有待加強。四是適宜機械化的基礎條件建設較為滯后，存在農機“下地難”、“作業難”和“存放難”問題。加快實現我市農業機械化和農機裝備產業轉型升級和高質量發展，助力鄉村振興發展，需要進一步加大工作力度，出臺更多務實管用的具體政策措施。為全面落實黨中央、國務院和省政府決策部署，按照市政府要求，市農業機械發展中心會同市工業和信息化局、農業農村局等部門，牽頭起草了《實施意見》，通過開展座談論證、實地調研、征求意見等方式，聽取了23個市直相關部門、單位和有關專家、基層、企業的意見建議，并學習借鑒兄弟市的經驗做法，多次進行了修改完善，經市政府研究通過，9月2日以市政府文件正式印發實施。
二、文件出臺的依據。
《實施意見》依據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）、《山東省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（魯政發〔2019〕12號）部署要求，充分結合泰安農機化發展實際制定。
三、文件出臺的目的。
一是堅持問題導向，聚焦農機裝備創新研發、農機農藝融合、社會化服務等方面仍然存在的關鍵難題，靶向發力，精準施策，著力解決農機化高質量發展的關鍵問題。
二是加快農機裝備產業發展。在裝備制造上，突出了創新研發、質量標準和產業集群發展，旨在提升全市農機裝備產業自主研發能力，提高農機裝備智能制造水平，膨脹產業發展規模。
三是助力鄉村振興?！秾嵤┮庖姟穼ν七M農林牧漁加業機械化作出了全面部署，同時對農村環境經整治機械化和鄉村農機服務組織建設、農機化人才隊伍培養等提出了明確要求，內容全面，覆蓋面廣，直接涉及到了鄉村產業振興、人才振興、組織振興和生態振興，以農業機械化公安質量發展助力鄉村全面振興。
四、文件出臺后的意義。
一是目標定位高，工作指導性強?！秾嵤┮庖姟钒凑瘴沂∽咴谇傲小⑷骈_創的目標定位，規劃了今后五年全市農機化發展思路、目標以及具體措施，對于推動農機化高質量發展具有重要的指導意義、戰略意義和操作意義。
二是政策措施全?！秾嵤┮庖姟氛咝暂^強，涵蓋了研發創新、示范推廣、購置補貼、作業補助、技術培訓、報廢更新和服務體系建設、基礎設施建設等農業機械化發展全鏈條，涉及到農業機械化發展的方方面面，并且各項措施體現了細化實化具體化特點，可操作性比較強。
三是創新工作實?！秾嵤┮庖姟纷⒅匾詣撔聻橐I，在發展目標上，創新提出了發展“兩全兩高”農機化。在裝備制造上，突出了產業集群發展。在作業服務上，明確了主攻方向，拓展了農村環境整治機械化。在政策扶持上，提出了發揮省新舊動能轉換高端產業基金作用，突出了農機購置補貼補優補綠補新導向，落實了政策性農機購置貸款擔保服務。體現了鮮明的泰安特色，是泰安改革創新全面高質量發展的重要組成部分。
五、文件的主要內容。
《實施意見》共7個部分，包括工作目標、機械化生產、裝備產業發展、組織保障4大方面。
第一，目標要求。一是到2020年年底，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，主要經濟作物全程機械化生產體系基本建立；創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣4個，建成全省“兩全兩高”（全程全面、高質高效）農業機械化示范縣3個。二是到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到93%以上，主要經濟作物生產基本實現機械化，林牧漁加業機械化率總體達到70%以上；全市整建制基本實現主要農作物生產全程機械化，力爭成為“兩全兩高”農業機械化示范市。
第二，機械化生產。包括4個部分。第一部分為推動“兩全兩高”農業機械化發展。在種植業上，鞏固提高主要農作物生產全程機械化，突出解決花生、馬鈴薯、大蒜種收和棉花采收機械化。在農村其他各業上，積極推進畜牧水產養殖、林果、農產品加工機械化，積極發展農村環境管護技術裝備。推進農機農藝融合、機械化信息化融合，推動良種、良法、良田、良機乘龍配套。 第二部分為農機社會化服務。積極培育農機社會化服務主體，大力培育壯大農機專業戶、農機合作社和農機作業公司等各種形式的新型農機服務主體。創新農機服務機制，鼓勵農機服務主體建立多種形式的聯合體，支持建設“全程機械化+綜合農事服務中心”，加快“互聯網+農機作業”應用，推進農機服務向生產全過程、全產業鏈延伸。第三部分為農機作業基礎條件。對土地進行 “宜機化”改造，包括機耕道建設和土地集中連片改造，特別是丘陵山區地塊小并大、短并長、彎變直和互聯互通，為農機通行和作業創造條件。同時，積極落實農機服務用地、用電等相關優惠政策，支持農機服務組織生產條件建設。 第四部分為農機人才隊伍建設。支持企校共建，培養愛農業、懂管理、會經營的高層次人才。發揮好免費培訓政策引導作用和農機企業、農機合作社優勢，大力培育懂技術、會操作、能維護的實用技能型人才。遴選和培養農機“土專家”，鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織。
第三，裝備產業發展。一是完善創新體系，激發產業發展內在驅動力。建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，完善以企業為主體、以市場為導向的農機裝備創新體系，提升科研創新、技術交流和聯合攻關能力。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術龍頭骨干企業，爭取成為全市工業領軍和科技創新“雙50強”企業。二是提升規格檔次，提高農機產品市場競爭力。鼓勵大型企業向成套裝備集成轉變，支持中小企業向“專、精、特、新”發展。鼓勵先進農機技術及產品“走出去”，參與對外援助和國際合作，服務“一帶一路”建設。鼓勵企業加大技術改造力度，加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。對獲得中國馳名商標、中國質量獎、中國專利獎、省長質量獎、山東省專利獎、泰安市專利獎等的農機企業，積極為其爭取相關資金支持。三是推進產業集聚，擴大農機裝備產業影響力。構建主機制造、配件生產、銷售流通等產業鏈條協同發展的產業格局。鼓勵建設特色農機產業基地，打造集農機產品銷售、新產品展示、技能培訓、倉儲物流和加工制造于一體的綜合性、多功能大型農機產業綜合體。打響泰山農機展會品牌，構建“機具展示+專家研討+企業對接+項目推介+現場演示”的多元化運行模式，擴大其在招商引資、招才引智、信息交流、技術推廣、企業合作等方面的綜合效應。
第四，組織保障。建立農機化發展協調推進機制，明確了各縣（市、區）、功能區政府的作用和職責。加強宣傳引導，著力營造推動農業機械化和農機裝備產業轉型升級和高質量發展的良好氛圍。
六、文件工作要求。
一是強化保障。各級政府把加快推進農業機械化轉型升級納入經濟社會發展規劃和議事日程，完善糧食安全責任制等考核中的農業機械化內容，健全機制，保障經費。相關部門建立農業機械化發展協調推進機制，明確職責分工，強化措施保障，高效推進各項工作任務。
二是抓好宣傳。通過召開會議、印發通知、調研指導特別是通過咱們廣大新聞媒體，廣泛宣傳開展“兩全兩高”農機化創建的重要意義、具體內容和推進措施，營造良好的輿論氛圍，激發基層創建積極性。
三是加強扶持。充分發揮好各項扶持政策的作用，加大對全省“兩全兩高”農機化示范縣創建支持力度。農機購置補貼、作業補貼等政策優先向示范縣傾斜，高標準農田建設、綠色高產高效項目等資金項目重點向示范縣，全力打造農業機械化發展齊魯樣板，進一步鑄就農業機械化發展泰安高地。
相關文件：泰政發〔2020〕11號 泰安市人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見
解讀人：市農業機械發展中心黨委書記、主任 苗明峻