各縣、市、區人民政府，各功能區管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
《全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入準營成本工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2021年3月10日
全面實施“一業一證”改革 大幅降低行業準入準營成本工作方案
為積極探索“一業一證”改革，大幅降低行業準入準營成本，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕185號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
在2020年試點示范的基礎上，在全市范圍內全面實施“一業一證”改革，規范建立便民高效、“一證準營”的行業綜合許可制度，配套建立各負其責、協同高效的行業綜合監管制度，健全各界認同認可、跨地互認通用、電商認可適用的市場應用環境，大幅降低行業準入準營的制度性交易成本，加快推動集成化流程再造、信用化審批監管、智慧化功能提升。
二、改革范圍
在原有20個行業實施“一業一證”改革試點的基礎上，新增建筑、檢驗檢測、特種設備生產等行業，將改革范圍擴展至50個行業（詳見附件）。對行業目錄實行動態管理，對許可事項變動調整為1項以下的行業不再實行“一業一證”改革；將許可事項變動調整為2項以上的行業或新興業態及時納入改革范圍。探索對民辦非企業等非營利性經營主體實行“一業一證”改革。探索對跨行業經營的綜合性經營主體實行“一證準營”。
三、重點任務
（一）集中審批事權，推進“一章審批”。 嚴格落實“三集中、三到位”要求，力爭“一業一證”改革涉及的審批事權全部進駐政務服務大廳，行業綜合許可“一門辦結”。進一步規范相對集中行政審批權事項劃轉，“一業一證”改革涉及的審批事權原則上劃轉至行政審批服務部門集中行使，推動實現行業綜合許可“一章審批”；暫不適宜劃轉的，相關審批部門應做好協同配合。持續推進“市縣同權”改革、功能區賦權，最大限度地將“一業一證”改革涉及的審批事項交由一個層級審批，暫時無法實現的，由該行業許可主項審批層級的行政審批服務部門牽頭實施。進一步推動審批事權向鄉鎮街道下沉，實現便利店、餐飲等更多行業就近辦理。
（二）整合審批要件，實行“一次告知”。 對一個行業涉及多個審批事項的，將事項名稱、實施依據、審批條件、提交材料、申請方式、辦理流程、審批時限等進行標準化集成，形成一張準確、清晰、易懂的告知單。
（三）簡并申報材料，實行“一表申請”。 按照共用信息自行復用、個性信息自主填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套材料。需要現場勘驗的事項，除涉及國家安全、公共安全、生產安全、產業政策事項外，推行承諾制容缺受理，相關申請材料由勘驗人員現場勘查確認并獲取。
（四）優化受理流程，實行“一窗受理”。 設置“一業一證”辦理窗口，實行一窗受理、分類審批、統一出件。優化線下服務，按行業做好指引，實行幫辦代辦服務。建設“一業一證”信息化平臺，實行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。
（五）合并核查程序，實行“一同核查”。 對需要現場核實的，采取統籌組織、協同聯動的方式，實行多個事項一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復審。積極推行遠程視頻勘驗、審勘合一、先證后核、免審換證、告知承諾制審批等便利模式。
（六）再造審批模式，實行“一并辦理”。 變“串聯”審批為“并聯”審批。全部審批用時依照全流程審批事項中的需現場核查事項用時最短的時限確定，限時辦結。
（七）創新準營方式，推行“一證準營”。 對符合要求的行業經營主體，制發全省統一的、加載集成了有效審批信息二維碼的行業綜合許可證。推動行業綜合許可從新辦擴展到變更、延續、注銷全流程，并與主體設立、企業開辦等環節相銜接，與證照通辦、一件事一鏈辦等改革相融合。積極推進行業綜合許可證跨地互認通用、電商平臺認可適用，方便行業經營主體跨地經營、上網經營。大力推廣電子證照，方便行業經營主體亮證使用。具備條件的行業不再發放紙質單項許可證書，逐步取消紙質行業綜合許可證的發放。
（八）推行行業綜合監管，實現審管“一體聯動”。 對納入改革范圍的行業，逐一明確行業主管部門和各單項審批事項的事中事后監管部門。完善審批監管一體化平臺，建立健全許可信息、監管信息、執法信息雙向推送、互聯共享、一體聯動工作機制。綜合運用動態監管、風險監管、信用監管、分類監管等方式，建立健全各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。
四、保障措施
（一）強化組織領導。 各級各有關部門和單位要將“一業一證”改革作為破解“準入不準營”難題的治本之策，下大力氣推進實施。市行政審批服務局會同市市場監管等部門要加強對“一業一證”改革工作的推進和指導。各縣（市、區）、功能區要制定全面推進改革工作方案，持續完善改革推進機制，明確時間表，敲定路線圖，夯實工作責任，落實各項保障，確保改革任務盡早落地、全面落實。
（二）強化調度考核。 市行政審批服務局要加強對改革推進情況的調度，及時總結改革成效和創新做法、典型案例，及時研究提出解決問題、深化改革的具體建議。要加強對各縣（市、區）、功能區改革工作的督促檢查，建立健全以辦件量、覆蓋率、創新做法、社會滿意度等為要素的考核推進機制。
（三）強化宣傳培訓。 各級各有關部門和單位要加強對窗口業務人員、幫辦代辦人員的培訓，熟練掌握“一業一證”業務流程。通過報刊、廣播電視、互聯網、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業一證”改革舉措和作用，積極贏得社會認知、市場認可、群眾認同，為改革營造良好氛圍。
泰安市“一業一證”改革行業目錄.docx
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