| 索??引??號 | 11370900004341523R/2021-00715 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
5月14日，泰安市人民政府發布了《泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），為我市今后一個時期經濟社會發展構建了宏偉藍圖。
一、關于編制《規劃綱要》的背景
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是山東省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年，是泰安市對標先進比學趕超、加快發展爭創一流的攻堅階段。為高質量編制《規劃綱要》，擘畫未來五年泰安發展的宏偉藍圖，市發改委按照市委、市政府的部署要求，先后組織開展了前期課題和基本思路研究，謀劃“三個重大”載體支撐，確定重大專項規劃清單，會同省宏觀經濟研究院專家成立《規劃綱要》起草小組，開展了部門現場座談和縣市區（功能區）實地調研，認真總結評估“十三五”發展成就，廣泛征集意見建議，全力推進規劃編制各項工作。《規劃綱要》起草著重把握了以下幾個方面。一是堅持牢牢把握新發展階段、新發展理念和新發展格局的邏輯主線，深入謀劃新時代現代化強市建設新任務、新路徑、新舉措；二是堅持問題導向、目標導向和結果導向，聚焦推動高質量發展、高品質生活、高效能治理；三是堅持系統觀念、統籌協調、重點突破，突出重大戰略、重大政策、重大工程、重大平臺，謀新、求細、做實；四是堅持開門編規劃，組織開展重大課題研究，開展了網上公開征求意見，書面征求了各縣市區（功能區）、各有關部門（單位）以及各民主黨派、無黨派人士、市管企業、市屬高校、有關專家和黨內部分老同志的意見，起草組逐條分析各方面意見建議，做到了能吸收的盡量吸收。
二、關于編制《規劃綱要》的依據
《規劃綱要》深入貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共山東省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和習近平總書記對山東工作重要指示要求，依據《中共泰安市委關于制定泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。
三、關于編制《規劃綱要》重大意義
《規劃綱要》是我市國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對全市重大建設項目、生產力分布和政府工作重點等作出的系統規劃，為國民經濟和社會發展愿景規定目標和方向，居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循，是政府履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全市人民共同的行動綱領。編制實施好《規劃綱要》，對加快我市新舊動能轉換、加快融入新發展格局，努力在社會主義現代化建設新征程中奮勇爭先、全面開創新時代現代化強市建設新局面具有重大意義。
四、《規劃綱要》的主要內容
《規劃綱要》約6萬字，采用篇章結構，共14篇內容。總體上可以分為三大板塊。第一板塊為總論（1—2篇），主要是總結“十三五”成就，研判發展形勢，提出2035年遠景目標和“十四五”目標任務。第二板塊為分論（3—13篇），主要是分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，明確了科技創新、產業發展、擴大內需促進開放、深化改革、城鄉區域協調、基礎設施、農業農村、文化旅游、綠色發展、社會建設、安全發展等領域的思路和重點工作。第三板塊為結尾（14篇），主要闡述加強黨的集中統一領導、凝聚砥礪奮進強大合力、健全規劃制定和落實機制等內容。主要內容如下：
（一）深入貫徹落實習近平總書記關于做新時代泰山“挑山工”重要指示要求，奮力開啟新時代現代化強市建設新征程。從綜合實力、新舊動能轉換、改革開放、生態建設、城市品質、農業和鄉村振興、基礎設施、民生事業、社會大局等方面全面總結了全市“十三五”時期經濟社會發展取得的主要成就。分析了國際國內形勢的新趨勢新變化。總的來看，泰安發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
（二）“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求、發展目標。闡述了指導思想、基本要求和發展目標。從發展目標看，主要聚焦新材料和裝備制造、生態建設、文化旅游、高端康養、科技教育、區域交通、治理效能等7個方面走在全省前列，努力建成產業高地、生態綠地、文旅勝地、康養福地、科創名地。展望了到2035年基本建成新時代現代化強市的發展目標。
（三）全面推進創新發展，努力建設科創名地。深入實施科教強市、人才興市、創新驅動發展戰略，打造高水平科技創新平臺、提升企業技術創新能力、激發人才創新創造活力完善科技創新體制機制，加快建設創新型城市，積極培育科創名地。
（四）全力推進新舊動能轉換，加快培育現代產業體系。突出發展先進制造業，加快改造提升裝備制造、高端化工、紡織服裝、建筑業等傳統動能，培育壯大新材料、新能源與節能環保、新一代信息技術、醫養健康等新興產業，大力發展現代服務業，加快數字化發展，塑造一流產業生態，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力構建產業高地。
（五）堅定不移擴大內需促進開放，積極融入新發展格局。以擴大內需為戰略基點，暢通大循環雙循環，改善供給質量，促進新型消費擴容提質，積極創建新型消費示范城市，擴大精準高效投資，全面擴大對外開放。
（六）全面深化改革，激發高質量發展新動力。促進有效市場和有為政府更好結合，大力推進要素市場化配置改革，深化重點領域改革，激發各類市場主體活力，持續優化營商環境，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果。
（七）優化國土空間布局，推進區域協調發展。優化國土空間開發保護格局，構建城鎮協調發展體系，加快推進以人為核心的新型城鎮化，健全區域協調發展體制機制，全力打造黃河流域綠色生態可持續發展示范區，全面融入省會經濟圈。
（八）完善現代基礎設施，增強發展支撐保障能力。建設智慧融合的信息基礎設施、打造高效便捷的綜合交通網絡、構建安全高效的能源保障體系、加快水利基礎設施建設，構建適度超前、功能強大、網絡完善、布局合理的基礎設施體系。
（九）優先發展農業農村，加快推進農業農村現代化。全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，構建現代高效農業體系，實施鄉村建設行動，深化農村改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動城鄉融合發展。
（十）弘揚優秀傳統文化，打響文旅勝地品牌。以社會主義核心價值觀引領文化建設，鞏固提升全國文明城市創建成果，推進新時代文明泰安建設，推動文化與旅游深度融合，建設國家級旅游休閑城市，不斷增強文化軟實力。
（十一）推動綠色發展，加快生態泰安建設。推動綠色清潔低碳發展，強化大氣、水、土壤和固廢污染防治，持續提升環境質量，加強系統保護和自然生態修復，健全生態文明制度體系，率先建成生態綠地。
（十二）改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，持續增加居民收入，強化就業優先政策，構建多層次社會保障體系，辦好高質量教育，加快推進健康泰安建設，積極應對人口老齡化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（十三）統籌發展和安全，建設更高水平的平安泰安。堅持把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，完善共建共治共享社會治理體系，深化法治泰安建設，加強國家安全體系和能力建設，保障人民生命財產安全
（十四）堅持黨的全面領導，高質量完成規劃目標任務。堅持把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，凝聚砥礪奮進的強大合力，健全規劃制定和落實機制，把宏偉藍圖變成美好現實。
五、關于規劃指標目標設置
《規劃綱要》提出，“十四五”時期，泰安站在全面建成小康社會新的歷史起點上，要在新時代現代化強市建設上取得突破性進展，綜合實力顯著增強、發展質效大幅提升、發展活力充分釋放、改革開放持續深化、生態環境更加優美、治理效能明顯提高、人民生活更加富足。結合我市實際，提出了“七個走在全省前列”和建成“五個名地”的目標，即：在新材料和裝備制造、生態建設、文化旅游、高端康養、科技教育、區域交通、治理效能等方面走在全省前列，努力建成產業高地、科創名地、文旅勝地、康養福地、生態綠地。
在主要指標設置上，“十四五”期間，泰安地區生產總值年均增長5.5%左右，居民人均可支配收入年均增長超過地區生產總值增速；數字經濟增加值占地區生產總值比重提升至3.6%左右、研發經費投入年均增長9.3%、常住人口城鎮化率達到65%；人均預期壽命達到80歲左右、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到2.5個；森林覆蓋率達到27%等。
六、關于《規劃綱要》實施的保障措施
一是要發揮《規劃綱要》的統領作用，建立健全以全市經濟社會發展規劃為統領，空間規劃為基礎，專項規劃、區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的市級規劃體系。建立健全規劃目錄清單管理、備案、銜接協調等制度，確保市級空間規劃、專項規劃、區域規劃等各級各類規劃與本規劃相互協調，在約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面保持協調一致。
二是加強規劃實施與財政、金融、生產力布局等有關方面的政策協同，市級財政性資金優先投向發展規劃確定的重大戰略任務和重大工程項目。金融要素資源圍繞發展規劃目標任務，優化配置方向和結構。重大生產力布局和土地、環境、人口、社會等公共政策要服務于發展規劃實施，形成政策合力。
三是健全規劃年度監測、中期評估、總結評估機制，強化監測評估結果應用，及時公布實施進展，自覺接受各方監督。
解讀人：泰安市發展和改革委員會主任 董世武
相關文件：泰政發〔2021〕2號 泰安市人民政府關于印發泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知