| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00108 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、修編背景和過程
2012年，市政府印發(fā)《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2018年8月進(jìn)行了修訂，總體預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，特別是機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨著新要求、新情況、新問題，原預(yù)案已不能適應(yīng)工作需要。2021年9月18日省總體應(yīng)急預(yù)案印發(fā)以來，我們按照“科學(xué)規(guī)范、上下銜接、職責(zé)明確、便于操作”的原則，對市總體預(yù)案六易其稿，積極研究與省總體預(yù)案的銜接，結(jié)合我市實(shí)際，重新調(diào)整修編總體預(yù)案部分內(nèi)容，征求了50個(gè)部門（單位）的意見，采納修改意見9條，并在泰安市應(yīng)急管理專家?guī)熘谐檫x9位專家進(jìn)行評審，根據(jù)專家評審意見修改完善，形成了《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》。
二、重點(diǎn)修改內(nèi)容
較2018年印發(fā)的《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)修改以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整組織指揮體系。原預(yù)案的組織體系包括市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，參照省總體預(yù)案，市總體預(yù)案修訂稿表述為：市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）分別負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作；極端情況下，由市委、市政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)急處置工作。縣（市、區(qū)）組織指揮體系參照市級層面進(jìn)行設(shè)置。
（二）調(diào)整響應(yīng)分級機(jī)制。針對原預(yù)案中事件分級與響應(yīng)分級難以區(qū)分的情況，對響應(yīng)分級機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。對市級層面一、二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)啟動主體進(jìn)行了明確。
（三）增加應(yīng)急預(yù)案支撐文件要求。突出預(yù)案體系建設(shè)的重要性，把預(yù)案支撐文件設(shè)為單獨(dú)一項(xiàng)表述，明確了應(yīng)急預(yù)案支撐文件的分類和主要內(nèi)容，提高預(yù)案的可操作性。
（四）突出風(fēng)險(xiǎn)防控。原預(yù)案中“預(yù)防”修改為“風(fēng)險(xiǎn)防控”，從四個(gè)方面明確了市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制、職責(zé)和主要內(nèi)容。
（五）完善監(jiān)測預(yù)警。重點(diǎn)細(xì)化了預(yù)警措施，明確了增加觀測頻次、轉(zhuǎn)移疏散人員等8項(xiàng)預(yù)警措施。
（六）完善信息報(bào)告機(jī)制。對推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立健全信息快速獲取機(jī)制等方面提出新要求。
（七）增加指揮協(xié)調(diào)工作要求。對各級政府應(yīng)急處置工作中指揮權(quán)限和現(xiàn)場指揮工作要點(diǎn)作了明確，如現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)等表述。
（八）細(xì)化完善應(yīng)急處置措施。原預(yù)案中18項(xiàng)應(yīng)急處置措施細(xì)化增加到四大類突發(fā)事件、20項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施，重點(diǎn)增加開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的具體內(nèi)容，提升應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和全面性。
（九）完善信息發(fā)布工作。對原預(yù)案信息發(fā)布時(shí)限、發(fā)布流程、主要內(nèi)容、發(fā)布平臺進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范；增加了輿情引導(dǎo)工作要求。
（十）增加緊急狀態(tài)的啟動程序、發(fā)布機(jī)制。
（十一）簡潔優(yōu)化應(yīng)急資源保障。強(qiáng)化人力資源保障，對各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)進(jìn)行了明確。突出科技支撐，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、救援實(shí)戰(zhàn)能力。
（十二）完善預(yù)案管理。細(xì)化預(yù)案編制、審批、銜接、演練、評估和修訂工作職責(zé)、主要內(nèi)容等要求，完善應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制，比原預(yù)案更完善、更明確。
三、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
共分九個(gè)部分：第一部分總則。明確編制依據(jù)、適用范圍、工作原則，規(guī)范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等四類突發(fā)事件的分級應(yīng)對、分級響應(yīng)等內(nèi)容。第二部分應(yīng)急預(yù)案體系。明確我市應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。第三部分組織指揮體系。對市級層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）、工作機(jī)構(gòu)以及縣（市、區(qū)）組織指揮機(jī)制、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和專家組內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第四部分運(yùn)行機(jī)制。包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等內(nèi)容，著力細(xì)化工作步驟和措施。第五部分資源保障。強(qiáng)化人力資源、財(cái)力支持、物資裝備和科技支撐。第六部分責(zé)任獎(jiǎng)懲。規(guī)定了給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)、處分與追究刑事責(zé)任的有關(guān)情形。第七部分預(yù)案管理。對預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。第八部分附則。強(qiáng)化各級各部門的預(yù)案編制、修訂工作，規(guī)定生效時(shí)間等內(nèi)容。第九部分附件。包括市應(yīng)急預(yù)案體系框架、市突發(fā)事件處置工作流程圖。
解讀人：泰安市應(yīng)急管理局黨委書記、局長： 劉琳
聯(lián)系人：朱海 聯(lián)系電話：6991565
相關(guān)文件：泰政發(fā)〔2021〕 10號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知