各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《自然資源領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2022年1月11日
自然資源領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要內(nèi)容
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)
將市級(jí)實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理，市級(jí)自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，〖JP2〗確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等地質(zhì)調(diào)查，市級(jí)以上基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理，縣級(jí)自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1.自然資源確權(quán)登記
將市級(jí)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相關(guān)調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，委托縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣級(jí)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
將委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制
1.國(guó)土空間規(guī)劃
將市級(jí)、跨縣域國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，市級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級(jí)落實(shí)的任務(wù)，市級(jí)負(fù)責(zé)的國(guó)土空間總體規(guī)劃審查等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣級(jí)落實(shí)的任務(wù)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國(guó)土空間用途管制
將全市性國(guó)土空間用途管制，市級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全國(guó)性、全省性、全市性空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)國(guó)土空間用途管制，縣級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，受縣級(jí)空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，縣級(jí)具體實(shí)施的土地征收轉(zhuǎn)用等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國(guó)家級(jí)和省市級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范、國(guó)家級(jí)和省市級(jí)公益林保護(hù)管理,濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，國(guó)家和省市重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國(guó)家和省市重點(diǎn)以外的陸生野生動(dòng)植物保護(hù)，國(guó)家級(jí)和省市級(jí)以外的公益林保護(hù)管理等），確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）自然資源安全
將市級(jí)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及地質(zhì)資料管理，國(guó)家版圖和地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)物疫病、市級(jí)以上重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的野生植物疫病監(jiān)測(cè)防控，轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，〖JP3〗確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，縣域內(nèi)野生動(dòng)植物疫病防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治
將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨區(qū)域國(guó)有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，其他林業(yè)草原〖JP3〗防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定市級(jí)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局直接管轄和全市范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定縣級(jí)自然資源領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，除自然資源部、省自然資源廳，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局直接管轄的執(zhí)法檢查、案件查處外，其他自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行。
二、配套措施
（一）落實(shí)支出責(zé)任。 各級(jí)各有關(guān)部門和單位要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照確定的市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合本級(jí)財(cái)力狀況，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。
（二）強(qiáng)化績(jī)效管理。 根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。 自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)政策制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
將市級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綜合性政策、跨縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃的制定等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策制定等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法
將全市主要環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督抽測(cè)、重大污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣域內(nèi)非市級(jí)承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)及執(zhí)法檢查等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
將市政府及有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管；市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理及事中事后監(jiān)管，全市性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市性排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍較廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，全市生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估，全市應(yīng)對(duì)氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，全市性輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市級(jí)及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，污染物入河排污口管理，生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)政府及有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管；縣級(jí)政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理及事中事后監(jiān)管，縣域內(nèi)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理、應(yīng)對(duì)氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理、輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督管理、化工園區(qū)或化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治
將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，跨縣界、重點(diǎn)流域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，通過市場(chǎng)機(jī)制無法解決或社會(huì)資本缺乏投資意向的個(gè)別危險(xiǎn)廢物種類污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣域內(nèi)大氣污染防治、水（包含地下水）污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，化學(xué)品污染防治及其他固體廢物污染防治，噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定縣級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
其他未列事項(xiàng)按照《泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2017〕15號(hào)）有關(guān)要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、配套措施
（一）落實(shí)支出責(zé)任。 各級(jí)各有關(guān)部門和單位要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照確定的市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合本級(jí)財(cái)力狀況，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。
（二）強(qiáng)化績(jī)效管理。 根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財(cái)政管理體制改革和生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)政策制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。