| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2022-00114 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類(lèi) | 文字解讀 |
一、政策出臺(tái)的背景
2020年12月，省政府辦公廳印發(fā)了應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確，并要求各市根據(jù)省里實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、政策出臺(tái)的依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2017〕15號(hào)），根據(jù)《山東人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)﹝2020﹞22號(hào)）精神，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急局研究起草了我市《應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。
三、政策出臺(tái)的目的及意義
堅(jiān)持以合理劃分市與縣權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的基本原則，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，為我市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展做好服務(wù)保障。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。文件從應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)等五個(gè)方面進(jìn)行了明確。其中，將研究制定市級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，由市級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練，市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，市級(jí)部門(mén)開(kāi)展的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門(mén)和單位直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)行政審批及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市級(jí)部門(mén)和單位直接組織開(kāi)展的全市性應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工作等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將縣級(jí)研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，組織開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，組織開(kāi)展的應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將市級(jí)以上區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查方面，市級(jí)以上災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)和單位直接開(kāi)展的跨縣災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級(jí)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，將國(guó)家、全省和全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)和單位直接實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，省或市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大和較大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。將其他由縣級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
五、政策文件落實(shí)的具體措施
一是落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，按照確定的市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合本級(jí)財(cái)力狀況，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。二是強(qiáng)化績(jī)效管理。根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保應(yīng)急救援領(lǐng)域安全高效。三是協(xié)同推進(jìn)改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，按國(guó)家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。
解讀人：市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、市國(guó)庫(kù)集中支付中心黨總支書(shū)記、主任 孫磊