| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00113 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、政策出臺的背景
2021年3月，省政府辦公廳印發了交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案，對交通運輸領域財政事權和支出責任進行了明確，并要求各市根據省里實施方案精神，結合實際合理劃分市以下財政事權和支出責任。
二、政策出臺的依據
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《泰安市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（泰政發〔2017〕15號），根據《山東省人民政府辦公廳 關于印發交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發[2021]2號）精神，市財政局會同市交通運輸局研究起草了我市《交通運輸領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》。
三、政策出臺的目的及意義
堅持以合理劃分市與縣權責、統籌推進當前與長遠改革的基本原則，形成完整規范、分工合理、高效協同的交通運輸領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，為我市高質量、跨越式發展做好服務保障。
四、政策文件的主要內容
(一）公路方面。從高速公路、普通國省道、農村公路、道路運輸站場和道路運輸管理四個方面進行了明確。其中高速公路事項主要采取市場化管理方式，政府在加強政策引導、優化發展環境方面給予必要支持；普通國省道事項由省市縣共同承擔；農村公路事項主體在縣級，省市給予以獎代補支持；道路運輸站場和道路運輸管理事項由市縣共同承擔。
（二）港航方面。探索采用市場化模式，推進實施京杭運河主航道和地區重要航道、一般航道及其附屬設施的建設、管理、養護、運營。京杭運河等主航道事項由市縣共同承擔；一般航道及其附屬設施事項由縣級承擔。內河港口公共基礎設施的專項規劃、政策制定、監督評價等職責和相應支出責任由市級承擔；內河港口建設、管理、養護、運營具體執行事項實施和相應支出責任由縣級承擔。陸島碼頭、客運碼頭安全檢測設施和農村水上客渡運管理事項由縣級承擔。
（三）鐵路方面。堅持要素市場化配置，市縣在產業培育期內給予適當扶持，在加強政策引導、優化發展環境等方面給予必要支持。市級決策的鐵路公益性運輸由市級（含市屬企業）承擔相應管理職責。干線、城際、支線鐵路及本行政區域內自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高標準、擴大站房規模、增設車站或新建連接線等具體事項由市縣共同承擔。征地拆遷、鐵路專用線、鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛等事項由縣級承擔。
（四）民航方面。堅持要素市場化配置，市縣在產業培育期內給予適當扶持，在加強政策引導、優化發展環境等方面給予必要支持。市級（含市屬企業）承擔除中央、省級負責部分以外的民航相關規劃、政策制定及相關審批等職責和相應支出責任。市級控股管理民用機場（包括民用運輸機場和通用機場）由市縣共同承擔，非省市級控股管理民用機場（包括民用運輸機場和通用機場）事項由縣級承擔。
（五）郵政方面。在我市現行郵政管理體制基本不變的前提下，市級承擔郵政領域市級規劃、政策制定、監督評價等職責。郵政業安全管理、安全監管和其他郵政公共服務事項由市縣承擔。郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施建設，郵政業環境污染治理，快遞進村、進居民小區的建設、管理、維護、運營等職責由縣級承擔。
（六）現代綜合交通運輸方面。市以上綜合交通應急保障由省市承擔，縣承擔本行政區域內綜合交通應急保障。按照屬地原則，運輸結構調整、運輸體系建設等事項的具體執行由市縣承擔。
五、政策文件落實的具體措施
一是落實支出責任。各級各有關部門和單位要細化任務目標，準確把握交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革趨勢及情況變化，結合本級財力情況，合理安排預算，切實落實支出責任。二是強化績效管理。根據“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益，推動全市現代綜合交通高質量發展。三是協同推進改革。交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關管理辦法和制度規定，逐步實現全市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法制化、規范化。
解讀人：市財政局黨組書記、局長、市國庫集中支付中心黨總支書記、主任 孫磊
相關文件：泰政辦發〔2021〕11號 泰安市人民政府辦公室關于印發交通運輸和應急救援領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知