| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00689 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
《泰安市河湖保護管理辦法》已于2022年11月10日經(jīng)泰安市政府第18次常務(wù)會議審議通過，于2023年4月1日起正式施行。現(xiàn)就《泰安市河湖保護管理辦法》有關(guān)情況解讀如下：
一、立法的必要性
河湖是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的載體，制定《泰安市河湖保護管理辦法》，是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是落實市第十二次黨代會六大重點任務(wù)的具體行動。我市是省內(nèi)唯一一個全域沿黃的市，市內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多，現(xiàn)有河流433條，大中小型水庫651座，大汶河、東平湖是黃河下游最大一級支流和湖泊。近年來，我市不斷加大河湖管理力度，實施河道整治、水庫除險加固等工程，河湖面貌得到明顯改善。與此同時，河湖管理中新情況、新問題不斷凸顯，如河湖管理權(quán)責(zé)不明晰，管理保護范圍不明確，治理措施有待加強，監(jiān)管缺乏有效手段等，嚴(yán)重影響了水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量。2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》，該法將于2023年4月1日起施行，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。為了加強我市河湖保護管理，保障河湖安瀾，亟需制定一部體現(xiàn)生態(tài)理念的河湖管理政府規(guī)章，為打造生態(tài)美麗幸福河湖提供法治保障。
二、制定依據(jù)
1.水法
2.水污染防治法
3.黃河保護法
4.河道管理條例
5.水庫大壩安全管理條例
6.山東省湖泊管理條例
7.山東省實施《中華人民共和國河道管理條例》辦法
8.山東省實施《水庫大壩安全管理條例》辦法
三、制定目的
深入推進河湖系統(tǒng)治理和綜合管護，打造美麗幸福河湖樣板，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
四、出臺意義
加強河湖保護和管理，促進生態(tài)文明建設(shè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
五、主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十八條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）厘清管理體制與職責(zé)。著力構(gòu)建河湖統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的保護管理體制，市、縣（市、區(qū)）人民政府是河湖保護和管理責(zé)任主體，水行政主管部門為主管機關(guān)，對全市河湖實行統(tǒng)一管理；厘清大汶河、柴汶河、大河水庫等河湖分級管理職責(zé)，壓實保護管理責(zé)任。明確發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的管理職能，對專業(yè)性的河湖管理單位職責(zé)作出具體規(guī)定，搭建起完整的河湖管理體系。
（二）聚焦規(guī)劃與管控。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，堅持保障防洪安全與改善生態(tài)、發(fā)揮歷史人文功能相結(jié)合的原則，創(chuàng)制性規(guī)定了全市河湖保護和管理規(guī)劃的編制、銜接、實施等內(nèi)容，明確有關(guān)部門編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)與全市河湖保護和管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，河湖年度整治工程建設(shè)項目計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃提出，河湖岸線分區(qū)管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃劃定。
（三）突出保護與治理。明確河道、湖泊、水庫大壩保護與管理范圍，規(guī)定了河湖生態(tài)流量制度，水環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立河湖生態(tài)保護補償機制。強化水土保持，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)。加強水文化保護傳承發(fā)揚，開展以黃河文化為主的水文化和治河湖歷史研究，推動黃河文化旅游業(yè)發(fā)展。加強河湖生態(tài)治理，采取河湖健康評估、工程治理、河湖清理整治等多種措施推進全過程治理，實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)。
（四）強化監(jiān)管與法律責(zé)任。在河湖管理范圍內(nèi)規(guī)定了十三項禁止性行為和大汶河干流岸線及重要支流岸線范圍內(nèi)三項禁止性事項，新設(shè)兩項行政處罰。建立數(shù)字河湖，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，推進監(jiān)測信息共享。結(jié)合行政審批制度改革，調(diào)整涉河建設(shè)項目審批以及事中事后監(jiān)管的職責(zé)和要求。加大對非法采砂的打擊力度，有效遏制非法采砂行為。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對河湖保護和管理執(zhí)法力度。
（五）法治化河（湖）長制。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確了全面實行河（湖）長制的有關(guān)要求，對河（湖）長制的管理機制、職責(zé)劃分、公示公開、考核評價等內(nèi)容進行了規(guī)定，使河（湖）長制管理有法可循，有規(guī)可依。
相關(guān)文件：泰安市河湖保護管理辦法