| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00865 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
《泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》已于2022年12月7日經(jīng)泰安市政府第19次常務(wù)會議審議通過，于2023年2月1日起正式施行。現(xiàn)就《泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》有關(guān)情況解讀如下：
一、立法的必要性
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，制定《泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》，是貫徹落實習近平總書記增強“四個自信”重要論述的實踐要求，也是積極推進落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。泰安市自2007年被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城以來，不斷加大保護力度，較好地保持了“山城相依、山城一體”的獨特歷史文化名城風貌。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作中的一些問題逐步凸顯，如保護和開發(fā)利用不平衡，工作缺乏系統(tǒng)性、整體性，管理不規(guī)范、責任主體不明確等亟待解決。2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過的《中華人民共和國黃河保護法》明確提出要加強黃河流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落的保護。為了加強我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，傳承弘揚黃河文化和泰山文化，有必要制定出臺一部切合我市實際的保護規(guī)章，為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作提供堅強有力的法治保障。
二、制定依據(jù)
1.文物保護法
2.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
3.山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
三、制定目的
為依法加強我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作提供法治保障，增強全社會保護歷史文化資源的自覺性、主動性。
四、出臺意義
加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，通過保護和合理利用歷史文化載體，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化認同、堅定文化自信，推進歷史文化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十六條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）保護規(guī)劃方面。明確編制主體，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃由市縣兩級政府編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃由縣級政府編制。明確規(guī)劃用途，經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，是規(guī)劃管理和建設(shè)的依據(jù)。構(gòu)建保護評估機制，定期對保護規(guī)劃實施情況進行評估，及時糾正處理發(fā)現(xiàn)的問題。
（二）保護名錄方面。細化保護對象，對具有歷史保護價值的對象實施常態(tài)化、精細化、制度化保護。創(chuàng)新建立雙名錄保護制度，即保護名錄和保護推薦名錄，分類采取保護或預保護措施，加大對潛在資源的保護力度。建立動態(tài)調(diào)整機制，對因保護層級和類型發(fā)生變化，或者嚴重損毀、滅失，確已失去保護意義的，及時啟動調(diào)整、撤銷程序。
（三）保護措施方面。實行分級保護制度，厘清市、縣、鄉(xiāng)及具體保護責任人的保護責任。通過簽訂保護責任書、建立保護檔案、設(shè)置標志牌等方式落實保護責任。明確保護范圍內(nèi)的禁止活動、管控活動、建設(shè)活動、修繕裝飾、消防保障等具體要求，提高保護針對性。
（四）傳承利用方面。確定傳承利用要求和方式，傳承利用應(yīng)當與其歷史價值、藝術(shù)價值、科學價值、社會價值和文化價值相適應(yīng)，并采用漸進式、微改造的方式加以利用。整合黃河文化資源、泰山文化資源、紅色文化資源、民族民俗文化資源及生態(tài)旅游資源等，推動優(yōu)質(zhì)旅游、特色旅游發(fā)展。鼓勵支持單位和個人采取多種方式，活化利用歷史文化資源，并參與合理收益。
（五）法律責任方面。《辦法》在對上位法禁止行為進行梳理的基礎(chǔ)上，進一步明確了三項禁止行為，不得損壞納入保護推薦名錄的推薦對象；不得損壞傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居；不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居標志牌，并針對后兩種違法行為設(shè)置了處罰條款。
相關(guān)文件：泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法