各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現將《泰安市“無證明城市”建設實施方案》印發你們，請認真抓好落實。
泰安市人民政府辦公室
2022年4月26日
泰安市“無證明城市”建設實施方案
為深化“放管服”改革，進一步優化營商環境和辦事流程，持續推進“減證便民”“無證利民”，根據省、市政府有關工作要求和安排，制定本方案。本方案所稱“無證明”并非零證明，而是指行政機關或公共服務機構、事業單位不再直接向申請人收取證明材料，轉為通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式精簡證明材料。
一、主要目標
按照“統一標準、分期分批、同步推進”的原則，依托公共數據歸集，充分發揮一體化大數據平臺的數據驅動作用，通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，全面精簡各類證明材料，方便企業和群眾辦事創業，切實提高企業和群眾的獲得感、滿意度。2022年年底前，全面推進“減證便民”“免證辦事”，盡快實現“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的“無證明城市”建設目標。
二、工作步驟和時間安排
（一）2022年4月底前，印發《泰安市“無證明城市”建設實施方案》，建立“無證明城市”建設工作協調機制，全面啟動相關工作。
（二）2022年6月底前，全面梳理各級各部門《證明事項實施清單》，發布證明事項免提交清單，推行“無證明”辦事。
（三）2022年9月底前，市司法局、市行政審批服務局、市大數據中心對各級政務服務部門“無證明城市”建設工作開展情況進行檢查，督促工作落地、落實。
（四）2022年12月底前，總結“無證明”辦事工作成效和典型經驗，建立證明事項動態管理機制。
三、主要任務
（一）全面梳理證明事項。各級行政機關要嚴格按照法律法規，全面梳理行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及依申請公共服務等各類行政事項辦理要求。秉承“無證明”辦事導向，對于需要提供證明材料的，應提出取消、保留、替代的具體意見，并提供佐證材料，編制形成市、縣兩級《證明事項實施清單》，按程序報市司法局審查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委；完成時限：2022年5月15日前）
水、電、燃氣、供暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、學校、醫療衛生機構等行業主管部門負責督促、指導所屬公共服務機構、事業單位梳理證明事項，匯總后報市大數據中心，形成公共服務機構、事業單位《證明事項實施清單》。（責任單位:市公用事業服務中心、國網泰安供電公司、市通信發展辦、山東廣電網絡有限公司泰安分公司、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局、市教育局、市衛生健康委；完成時限:2022年5月15日前）
（二）公布證明事項免提交清單。根據上述兩類《證明事項實施清單》，公布我市《證明事項免提交清單》。對于免提交清單內的事項，直接取消證明或者以數據共享、告知承諾、部門核驗等方式替代，不得要求申請人直接提供證明材料。（牽頭單位：市大數據中心、市司法局、市行政審批服務局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委；完成時限：2022年5月底前）
（三）實現信息系統數據互通。完善提升一體化大數據平臺、一體化政務服務平臺、“愛山東”APP泰安分廳、泰安市雙證平臺（電子證照、證明平臺）功能，上線泰安市電子證照證明核驗平臺，實現證明需求單位和開具單位數據共享。市大數據中心負責開發泰安市電子證照證明核驗平臺。對于無信息系統承載的證明開具服務，納入泰安市雙證平臺統一開發;對于有信息系統承載的證明開具服務，完成相關信息系統與泰安市雙證平臺的整合對接。市行政審批服務局負責完善一體化政務服務平臺功能，實現各級政務服務部門直接調用公共數據以及電子證照、證明等，辦理公共服務事項；將事項辦理結果實時歸集至一體化大數據平臺，固化形成電子檔案。各級各有關部門和單位要在各自職能范圍內大力支持、積極配合“無證明”相關系統的建設和應用工作。（牽頭單位：市大數據中心、市行政審批服務局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委；完成時限：2022年5月底前）
（四）分類推進應免盡免
1.通過數據共享，實現證明免提交。對能夠通過部門數據共享實現免提交的證明事項，要制定數據共享清單、規范數據標準、加快數據歸集，推動辦事業務系統與一體化大數據平臺對接，打通數據供需通道，實現證明、證照數據的實時共享。（牽頭單位：市大數據中心、市行政審批服務局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委；完成時限：2022年6月底前）
2.落實告知承諾，實現證明免提交。對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的證明事項，采取告知承諾方式實現證明免提交。相關行政機關和公共服務機構、事業單位提供告知承諾書格式文本，明確證明義務、證明內容以及不實承諾的法律后果。申請人書面承諾符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾法律責任的，行政機關和公共服務機構、事業單位不再索要有關證明。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委；完成時限：2022年6月底前）
3.實施部門核驗，實現證明免提交。對能夠通過泰安市雙證平臺、泰安市電子證照證明核驗平臺等方式獲取所需證明的，采取部門核驗方式實現證明免提交。建立需求單位與出具單位協查核驗快速反饋機制，對可以立即實現部門核驗的證明，證明出具單位要即時提供需求單位；對需要通過法定程序辦理的證明，要在規定時間內依法獲取證明信息后提供需求單位。對實行部門核驗的證明事項，要逐項明確協查方式、流程、時限、責任人，建立明晰化、標準化、規范化操作流程，提升辦事效率。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委；完成時限：2022年6月底前）
（五）優化調整“無證明”辦事流程。各級各有關部門和單位要根據“無證明城市”建設要求，結合《證明事項免提交清單》，調整規范政務服務和公共服務事項辦事規程、辦事指南，并及時對外公布，接受群眾監督。各級政務服務部門要切實加強對經辦人員的業務培訓和指導，提升其通過數據共享、部門核驗等方式獲取證明信息的能力，大力推行“無證明”辦事。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據中心、市司法局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委）
（六）建立“無證明”長效機制。建立證明事項動態管理機制，因相關法律法規變動導致證明事項新增、取消或變更的，各級各有關部門和單位要及時跟進，對應調整和規范證明事項辦理方式，實時更新《證明事項免提交清單》。證明需求和出具部門要形成聯動機制，密切配合、及時對接、高效解決各類“重復證明”“奇葩證明”“循環證明”等問題。（牽頭單位:市司法局、市大數據中心、市行政審批服務局；責任單位:市直有關部門、單位，各縣市區政府、功能區管委）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立依托數字強市建設領導小組的工作協調機制，綜合協調、指導推進全市“無證明城市”建設工作。各縣（市、區）、功能區要參照市里模式，建立“分級負責、上下聯動、分工明確、部門協同”的推進機制，確?！盁o證明城市”建設各項任務落實到位。有關部門和單位要根據各自職能，制定工作方案，細化工作任務，落實專人負責，嚴把時間節點，確保按期完成。
（二）壓實工作責任。市司法局負責全市證明事項取消及替代取消方式的法律審核論證。市行政審批服務局負責完善一體化政務服務平臺功能，指導各級政務服務部門推進“無證明”辦事。市大數據中心負責完善相關信息系統功能，促進各系統互聯互通，加快公共數據歸集和應用。市直有關部門和單位，各縣（市、區）政府和功能區管委作為“無證明城市”建設的責任主體，要認真梳理證明事項，持續優化證明事項辦理方式。水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、學校、醫療衛生等行業主管部門要根據本實施方案，督促指導所屬公共服務機構、事業單位開展證明事項清理，確保同步推進。
（三）保障數據安全。嚴格按照《中華人民共和國數據安全法》等法律法規要求，強化數據保護，防范數據安全風險，努力構建全面覆蓋、自主可控的安全防護體系，切實保障數據安全。
（四）強化督促檢查。將“無證明城市”建設工作納入政務服務和數字政府建設考核內容。市司法局、市行政審批服務局、市大數據中心要通過隨機抽查、定期調度、專項督查等方式，對工作開展情況進行監督檢查。要完善舉報投訴監督機制，通過“12345”熱線、市長信箱、門戶網站等渠道及時受理企業和群眾關于證明事項辦理方面的投訴，回應合理訴求。