| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00491 | 發(fā)布機構 | 泰安市政府辦公室 | 發(fā)文字號 | 泰政辦字〔2022〕22號 |
| 文件類別 | 普通文件 | 成文日期 | 2022-08-30 | 發(fā)文日期 | |
| 規(guī)范性文件登記號 | 有效性 | 生效中 | 有效期 |
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2022年5月7日
泰安市“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的決策部署，認真落實省、市有關工作要求，加快推進知識產(chǎn)權強市建設，全面提升知識產(chǎn)權保護和運用水平，根據(jù)《山東省“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》和《泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質量發(fā)展為引領，以建設知識產(chǎn)權強市為目標，以加強知識產(chǎn)權保護運用為重點，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力，為加快建設新時代現(xiàn)代化強市提供有力支撐。“十四五”期間，全市知識產(chǎn)權綜合實力全面提升，發(fā)明專利授權量穩(wěn)步增長，到2025年年末全市有效發(fā)明專利達到3300件以上，每萬人口高價值發(fā)明專利達到3.6件。
（二）基本原則
1.堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新知識產(chǎn)權體制機制，提升知識產(chǎn)權保護和運用效能。
2.堅持質量優(yōu)先。完善知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造、高標準保護、高效益運用、高品質服務政策導向，促進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、價值等要素深度融合，為創(chuàng)新型城市建設提供支撐。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌謀劃知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，推動知識產(chǎn)權在地區(qū)間、行業(yè)間高效協(xié)調發(fā)展。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點領域，實施分類指導，促進知識產(chǎn)權高質量供給。
4.堅持開放合作。加強內外聯(lián)動，推動知識產(chǎn)權基礎信息互聯(lián)互通和傳播利用，深化對外合作交流，構建知識產(chǎn)權區(qū)域協(xié)作、互惠共享的新發(fā)展格局。
二、主要任務
（一）優(yōu)化知識產(chǎn)權制度體系
完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造激勵政策，建立以高價值創(chuàng)造為核心的激勵機制。健全知識產(chǎn)權保護機制，制定加強知識產(chǎn)權全鏈條保護的政策措施。建立重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報應急機制。完善新業(yè)態(tài)、新領域知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權運用政策，深化知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制改革。
（二）強化知識產(chǎn)權保護
1.加強知識產(chǎn)權行政保護。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設，完善市縣兩級知識產(chǎn)權行政執(zhí)法監(jiān)督體系，有效提升執(zhí)法能力，重點抓好大案要案查處和專項治理。積極開展知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專項行動，圍繞食品、藥品等重點領域，加大對侵犯專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權違法行為查處力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注度高、侵權假冒多發(fā)的重點領域進行集中整治。強化海關知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊跨境侵權行為。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓，提高侵權假冒識別、侵權判定專業(yè)能力。
2.加強知識產(chǎn)權司法保護。健全完善知識產(chǎn)權、公安、司法等部門間會商、溝通機制，形成知識產(chǎn)權保護合力。完善重大案件披露制度，及時向社會發(fā)布重大侵權案件處理情況。建立知識產(chǎn)權侵權企業(yè)檔案，將故意侵權、反復侵權及濫用知識產(chǎn)權等違法行為在相關知識產(chǎn)權部門（機構）網(wǎng)站予以曝光。完善企業(yè)知識產(chǎn)權自我保護機制，強化企業(yè)維權意識。密切執(zhí)法機關與行業(yè)協(xié)會、新聞媒體間的溝通交流，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，形成政府主導、行業(yè)自律、社會各界廣泛參與的知識產(chǎn)權保護監(jiān)督機制。
3.完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制。建立訴調對接、仲裁調解對接、行政執(zhí)法與調解對接及多部門會商協(xié)作機制。采取信息共享、案件移送、專業(yè)支持、聯(lián)系督辦等措施，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法有效銜接，形成知識產(chǎn)權保護合力。健全失信聯(lián)合懲戒機制，推行市場主體誠信檔案“黑名單”制度。
（三）提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量
1.提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量。進一步規(guī)范專利申請、商標注冊和版權登記行為，建立健全質量監(jiān)測機制，引導創(chuàng)新主體完善知識產(chǎn)權申請前評估機制。建立健全以高價值專利和品牌商標為導向的知識產(chǎn)權評價指標體系。完善知識產(chǎn)權資助獎勵政策，加大對專利培育、轉移轉化、知識產(chǎn)權保護和公共服務的支持力度。
2.增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力。積極開展企業(yè)專利導航和產(chǎn)業(yè)導航工作，引導企業(yè)加大知識產(chǎn)權方面的投入，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術和關鍵技術。實施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育計劃，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)的帶動效應和輻射作用。支持企業(yè)進行商標國際注冊，鼓勵企業(yè)使用自主商標參與國際經(jīng)濟競爭。鼓勵企業(yè)申請發(fā)明專利和海外專利。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所的合作渠道，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，建立基于市場機制的產(chǎn)學研知識產(chǎn)權創(chuàng)新機制。鼓勵企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權科研平臺，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)一批關鍵技術，形成更多具有高附加值的知識產(chǎn)權。健全知識產(chǎn)權收益分配機制。
（四）增強知識產(chǎn)權運用能力
1.促進知識產(chǎn)權轉移轉化。依托山東知識產(chǎn)權運營中心及運營服務網(wǎng)絡，不斷增強知識產(chǎn)權運營服務能力。鼓勵建設知識產(chǎn)權轉移平臺，拓寬知識產(chǎn)權轉化運用供需渠道，圍繞產(chǎn)業(yè)技術需求開展知識產(chǎn)權轉移轉化活動。引導高校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉移。鼓勵科技人員運用自主知識產(chǎn)權創(chuàng)辦企業(yè)或與民間資本合作創(chuàng)業(yè)。
2.優(yōu)化知識產(chǎn)權金融服務。積極推進知識產(chǎn)權質押融資，落實知識產(chǎn)權質押融資扶持政策，鼓勵銀行機構擴大知識產(chǎn)權質押貸款規(guī)模，幫助中小企業(yè)解決融資問題。探索建立社會化知識產(chǎn)權托管和權益擔保機制，支持引導各類信用擔保機構提供知識產(chǎn)權融資和交易擔保服務。支持企業(yè)將知識產(chǎn)權作價入股，通過轉讓、許可、質押等方式實現(xiàn)市場價值。建立完善“政銀企”對接平臺，提高知識產(chǎn)權質押融資便利化辦理水平，全力做好專利權質押登記、注冊商標專用權質權登記申請及商標、專利質押融資合同登記備案等工作。
（五）強化知識產(chǎn)權服務監(jiān)管
1.優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務。完善知識產(chǎn)權服務體系，培育發(fā)展代理、評估、轉移等知識產(chǎn)權中介服務機構，積極開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管服務，加快提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。進一步完善中介服務機構服務功能，拓展服務領域，提高服務質量，規(guī)范知識產(chǎn)權服務執(zhí)業(yè)行為。
2.加強知識產(chǎn)權服務監(jiān)管。利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權服務監(jiān)管全覆蓋，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業(yè)務等違法違規(guī)行為。健全協(xié)同監(jiān)管機制，結合企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，落實嚴重失信主體聯(lián)合懲戒。發(fā)揮泰安市知識產(chǎn)權協(xié)會職能，強化行業(yè)自律，依法依規(guī)經(jīng)營。
三、重點工程
（一）實施知識產(chǎn)權保護提升工程。完善知識產(chǎn)權高標準保護工作機制，樹立嚴保護政策導向，構建大保護工作格局，突破快保護關鍵環(huán)節(jié)，打造同保護營商環(huán)境。著力加強知識產(chǎn)權維權援助工作體系，培育發(fā)展知識產(chǎn)權仲裁機構、調解組織，實現(xiàn)知識產(chǎn)權調解組織、維權援助組織全覆蓋。建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制和知識產(chǎn)權糾紛預警機制，強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外侵權風險防控。
（二）實施重點產(chǎn)業(yè)專利導航試點工程。完善以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制，推廣實施專利導航指南系列國家標準，推動專利導航融入各類主體創(chuàng)新決策過程。組織開展重點產(chǎn)業(yè)專利導航，鼓勵我市相關主體積極申報建設專利導航服務基地。建立專利信息數(shù)據(jù)庫，支撐產(chǎn)業(yè)集群技術攻關和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學研合作、專利收購等模式，構建產(chǎn)業(yè)化導向專利組合。
（三）實施專利密集型產(chǎn)業(yè)培育工程。制定專利密集型產(chǎn)業(yè)培育目錄。利用山東省國家知識產(chǎn)權保護中心快速審查通道，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強專利審查與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)同和業(yè)務聯(lián)動，針對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或關鍵領域創(chuàng)新審查服務模式，支持產(chǎn)業(yè)專利進入優(yōu)先審查通道。
（四）實施商標品牌建設工程。推動企業(yè)加強商標品牌資產(chǎn)管理，引導出口企業(yè)和對外投資企業(yè)開展涉外商標注冊，培育國際自主品牌，拓展國際市場。鼓勵擁有自主商標的企業(yè)開展對外投資和國際化經(jīng)營，建立國際化研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務體系，提高自主商標的國際知名度和影響力。
（五）實施地理標志保護運用工程。組織開展地理標志專項整治行動，嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為。加強地理標志發(fā)掘培育工作，深入發(fā)掘地理標志資源及產(chǎn)品。實施地理標志質量提升、地理標志運用促進計劃。注重涉農知識產(chǎn)權保護，完善農產(chǎn)品地理標志登記保護機制。加強種質資源保護，完善品種登記制度。建立完善農產(chǎn)品地理標志原產(chǎn)地全程可追溯和質量標識制度。
四、加強組織領導，強化監(jiān)測評估
各級各有關部門和單位要充分認識抓好“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用工作的重要意義，切實增強責任感、使命感，自覺把知識產(chǎn)權保護和運用工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，推動全市知識產(chǎn)權工作持續(xù)健康發(fā)展。市市場監(jiān)管局要牽頭做好規(guī)劃組織實施工作，推動規(guī)劃有效落實；有關部門和單位要強化協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作格局。要強化經(jīng)費保障。鼓勵社會資金投入，逐步形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化知識產(chǎn)權融資體系。要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、效果評估。廣泛聽取創(chuàng)新主體、服務機構的政策需求，推動建立規(guī)劃目標和工作任務的動態(tài)調整機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。加強宣傳和政策解讀，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加強對知識產(chǎn)權工作的組織領導，建立完善知識產(chǎn)權工作推進機制，確保各項工作有序推進。
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