| 索??引??號 | 11370900004341523R/2023-00013 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、政策文件出臺的背景
2020年，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出“要堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。要精打細算用好水資源，從嚴從實管好水資源”。黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略，把水資源的集約節約利用作為重要任務之一，對水資源管理工作提出了更高要求。為全面加強全市水資源管理工作，明確各部門管理職能，落實各項管理要求，市水利局對全市水資源開發利用情況進行了深入調研，分析了面臨的形勢和存在的問題，提出了水資源管理、保護、開發、利用等方面的措施，制定了《關于全面加強水資源管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），并將《意見》納入《泰安市人民政府2022年重大行政決策事項目錄》（泰政辦字〔2022〕14號）。
二、政策文件出臺的依據
1. 《中華人民共和國黃河保護法》；
2. 《取水許可管理辦法》；
3. 《山東省水資源條例》；
4. 《山東省落實國家節水行動實施方案》；
5. 《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》；
6. 《山東省推動黃河流域生態保護和高質量發展2022年工作要點》；
7. 《山東省“十四五”推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》；
8. 《泰安市“十四五”推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》
9. 《泰安市黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》；
10. 《泰安市水資源管理辦法》；
11. 《泰安市落實國家節水行動實施方案》等。
三、政策文件出臺的目的
為統籌地表水、地下水和非常規水等各類水源，筑牢水資源剛性約束底線，推進水資源集約節約安全利用，著力解決制約高質量發展的水資源、水生態、水環境等方面的突出問題，結合我市實際，制定了《意見》。
四、政策文件出臺后的意義
推進出臺《關于全面加強水資源管理的實施意見》，是我市深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，落實“四水四定”原則，實現水資源集約節約利用的重要措施，為進一步強化供水、用水等水資源全過程的監管，明晰各部門職責提供了重要依據。
五、政策文件的主要內容
《意見》共包含“總體要求、主要任務、保障措施”三部分內容。主要如下：
（一）總體要求
總體要求分為指導思想和總體目標兩部分。主要闡明制定《意見》的背景要求，并依照國家、省、市相關水資源管理的新規定，按照黃河流域生態保護和高質量發展的任務目標，明確了“十四五”期間及中長期目標。
（二）主要任務
此項內容是《意見》核心，共分為6大項25條內容，主要如下：
第一項“嚴格總量控制，強化剛性約束”，包含：“強化水資源論證、嚴格取水許可審批、加強計劃用水管理、強化河湖水量調度管控、落實取用水監督管理”5條內容。
第二項“加強節水管理，提升用水效率”，包含：“促進農業節水增效、強化工業節水降耗、推進城鎮節水降損、嚴格節水監督管理、加強節水型社會建設”5條內容。
第三項“優化水資源配置，加強要素保障”，包含：“推動水權轉讓交易、挖掘黃河水用水潛力”2條內容。
第四項“加強工程建設，完善基礎設施”，包含“建設水源工程、實施水系連通工程、實施供水工程”3條內容。
第五項“加大保護力度，持續改善水生態”包含“推動和鞏固大汶河超載治理、規范地下水管理、強化飲用水水源地保護、推進水土流失治理、加強水環境治理、深入推進河湖長制、促進水資源信息化管理”7條內容。
第六項“加強再生水利用，提高綜合效益”，包含“加快建設雨水、礦井水利用系統，推進企業再生水利用，推進城市再生水利用”3條內容。
（三）保障措施
為推進《意見》實施，制定了“加強組織領導、加強資金保障、加強政策引導、加強宣傳教育”四項保障措施，強化《意見》落實。
六、政策文件落實的具體措施
為推進《意見》實施落實，制定四項保障措施，具體包括：
第一項“加強組織領導”，將水資源集約節約利用成效納入地方高質量發展綜合考核體系，要求各級政府切實承擔起本行政區域水資源管理和保護工作的責任。
第二項“加強資金保障”，建立政府主導，社會參與的資金投入機制，拓寬投資渠道，建立完善水資源管理投入機制。
第三項“加強政策引導”，以考核為抓手，根據考核情況，對各縣（市、區）、功能區用水指標進行適當的增減。
第四項“加強宣傳教育”，完善公眾參與機制，通過報紙、廣播、電視和政府網站等新聞媒介，加大對水資源節約保護的宣傳力度，形成節約用水的良好社會風尚。
七、政策文件工作要求
市直有關部門（單位）、各縣（市、區）、功能區要認真學習，加強宣傳解讀。要進一步壓實水資源管理職責，加強組織領導，強化部門聯動，及時研究解決工作推進中的困難和問題。