泰安市社會信用體系建設高質量發展
三年行動計劃
(征求意見稿)
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》和《山東省推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局若干措施》重大決策部署精神，切實發揮信用在保障供需銜接、優化資源配置、暢通經濟循環以及維護市場秩序中的基礎作用，統籌推進信用服務實體經濟、賦能經濟高質量發展，加快構建適應高質量發展和現代化建設要求的社會信用體系，主動服務和有效融入新發展格局，現結合我市實際，制定本行動計劃。
一、工作目標
到2025年末，全市社會信用體系建設基礎更加扎實、有效，制度化、規范化、數字化水平明顯提升，全市社會信用體系建設措施手段更加豐富、有力，務實型、創新型、復合型“信用+”“信易+”應用持續深化，全社會守信意識普遍提高、誠信氛圍更加濃厚，“信用泰安”城市品牌美譽度、影響力、示范性不斷增強，信用理念、信用制度、信用產品與經濟社會生活各領域各環節深度融合、協調共進，泰安市基本建成為全國知名、全省領先的社會信用體系建設先行區、示范區、核心區。
——強化政府引領，高水平構建法治化、規范化、精準化法規政策體系，努力打造全國信用標準化建設齊魯新樣板。
——強化系統支撐，高標準建設信息化、智能化、智慧化平臺網站陣列，努力打造全國信用大數據創新齊魯新高地。
——強化示范帶動，高質量推進清單化、場景化、案例化工作場景開發，努力打造全國信用全領域應用齊魯新標桿。
二、主要任務
（一）健全信用法規政策體系
全面貫徹落實中央、省委省政府對信用工作部署，全面落實《山東省社會信用條例》以及《泰安市“十四五”社會信用體系建設規劃》有關要求，依法、規范、科學開展社會信用體系建設工作，積極推進信用承諾制度、信用分級管理制度、信用紅黑名單披露制度、失信懲戒和守信激勵制度從重點領域向社會信用體系建設各領域全面推廣，各行業主管、監管部門和單位應結合工作實際，在政策制定過程中增加信用建設相關內容，不斷加快構建黨委政府高度重視、部門單位緊密配合、社會各界共建共享的社會信用體系建設工作新機制。（市發展改革委牽頭，有關行業主管、監管部門和單位，及各縣、市、區政府和功能區管委分別負責）
（二）推進系統平臺優化升級
全面深化公共信用信息平臺、網站一體化建設，推動市平臺與省平臺、省會經濟圈各市平臺、各縣市區和重點行業領域信用子平臺的互聯互通，構建一體化信息歸集、數據治理、共享服務和業務管理體系，逐步將市場主體納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產登記、知識產權、科技研發及自主申報信息等納入歸集共享范圍，進一步提升平臺網站支撐能力、服務效率、開放水平。推進公共信用信息與金融信用信息、信用服務機構信用信息共享整合機制，建設泰安市融資綜合信用服務平臺，鼓勵金融機構發展綠色金融，通過應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨與倉單質押融資等方式，加大對產業鏈上下游中小微企業的信貸支持，創新知識產權質押融資，著力解決中小微企業和個體工商戶融資難題。（市發展改革委、市大數據中心牽頭，有關行業主管、監管部門和單位，及各縣、市、區政府和功能區管委分別負責）
（三）加快誠信政府建設進程
加強政府機關和公務員信用管理，建立政務誠信監測制度，健全公開承諾及守信踐諾機制，開展信用進機關活動，將社會信用體系建設納入各級黨校（行政學院）教學內容，納入公務員培訓和領導干部進修課程。聚焦“新官不理舊賬”突出問題，完善政府機構和公務員被人民法院列為被執行人、失信被執行人信息共享機制，建立政府機構涉訴信用調解機制、失信懲戒機制，對被列為被執行人、失信被執行人的政府機構和在履職過程中，因違法違規、失信違約被列為被執行人、失信被執行人的公務員，依規依紀依法采取約談、督導、通報、限制評先樹優及提拔晉升、追責問責等措施。常態化開展機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款治理工作。（市發展改革委、市中級人民法院、市委組織部等牽頭，各級各有關部門按職責分別負責）
（四）深化重點領域信用監管
1.強化科研誠信和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強科研人員誠信教育和學風管理，加強對科研活動全過程誠信審核及其結果運用，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，懲治學術不端，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。建立健全知識產權保護自律機制，推進知識產權領域信用分級分類監管。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。規范商標注冊、專利申請秩序，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度。組織開展“昆侖2022”專項行動，嚴厲打擊涉企侵犯知識產權犯罪，凈化知識產權交易市場。加強知識產權保護國際合作。（市科技局、市市場監管局牽頭，市法院、市公安局按照職責分工負責）
2.實施質量和品牌信用監管行動。廣泛開展“質量月”等活動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，開展誠信計量示范單位培育創建，實施資質認定檢驗檢測機構信用風險分類監管。完善重要產品全鏈條信息追溯體系與信息共享機制，加快推進危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等重要產品線上線下追溯體系建設。健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平，推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，培育一大批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。推進農產品質量安全信用體系建設，筑牢“泰好吃”農產品區域公用品牌基礎。組織、發動、推薦有條件的單位申報“好品山東”品牌。對“山東老字號”企業實施動態分級管理，加強地理標志專用標志使用行為檢查。（市市場監管局牽頭，市公安局、市農業農村局、市商務局、市應急局等按照職責分工負責）
3.完善生態環保信用監管機制。開展企業環保信用評價，實時公開評價結果，鼓勵實施守信激勵。落實企業環境信息依法披露工作要求，推動企業依法披露環境信息。落實碳排放權交易市場信用監管要求，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。發揮政府監管和行業自律作用，有效約束碳排放單位、中介機構出具虛假報告等弄虛作假等違法違規行為。（市生態環境局、市市場監管局牽頭）
4.深化金融領域信用體系建設。健全資本市場信用檔案，實施行政許可信用承諾制度，將信用信息共享至市公共信用信息平臺，持續壓實上市公司信息披露責任，提升市場透明度。推動金融科技成果共享和轉化，加強公共信用信息同金融信息共享應用，推廣“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機制建設，加快建設新型農村經營主體信用體系，不斷發展普惠金融，擴大信用貸款規模。建立完善信用金融風險預警機制，支持金融機構和征信、評級等機構在風險管理中應用信用信息，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制，提升風險預警處置效能。加強金融領域違法失信行為監管，依法嚴懲逃廢債行為。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境。（人民銀行泰安分行牽頭，市法院、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市地方金融監管局、國家金融監督管理總局泰安監管分局等按照職責分工負責）
5.優化提升涉外往來信用管理。強化進出口信用管理，推廣應用“企業認證智慧培育系統”，開展精準信用培育；積極參與“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作，推動落實AEO便利措施，提升高級認證企業“獲得感”，落實好進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度。用足用好出口退（免）稅、出口信用保險等外貿政策工具。落實出口退（免）稅政策，深化出口退稅信用融資貸款服務。提升出口信用保險承保、理賠服務水平，適度擴大承保覆蓋面。加強外商投資、對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設。貫徹落實外商投資法及實施條例，依法平等對待外商投資企業和內資企業，提升外商投資的吸引力。強化對外合作信用管理，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。（市發展改革委、市商務局、國家金融監督管理總局泰安監管分局、泰安海關、市稅務局等按照職責分工負責）
6.推進重點領域失信專項治理。深入開展群眾反映強烈的電信網絡詐騙、預付費消費等領域誠信缺失問題專項治理。依法懲戒拖欠農民工工資行為，維護農民工合法權益。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇或社?；鹬С?、保障性住房等行為。開展反不正當競爭專項執法行動，嚴厲打擊醫養健康、醫療美容、平臺經濟、教育培訓等領域虛假宣傳行為，嚴厲查處制假售假、違法廣告、侵害消費者權益的違法行為。推進慈善信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。加強公費定向醫學生、農科生、師范生等就業履約管理。依法依規在行政管理和公共服務中，限制嚴重失信類信用主體申請財政性資金項目、評優評先項目。（市發展改革委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局等按照職責分工負責）
（五）拓展信用惠民便企應用
大力推廣應用信用承諾制度，全面落實涉企政務服務告知承諾制和納稅申報信用承諾制，加快構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域守信聯合激勵體系，在市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場、納稅服務等方面，在醫療、教育、養老、就業、家政、旅游、購物等領域，為誠實守信主體提供增值服務或便利。健全完善公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價制度，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、醫療保障、生態環保、價格、統計等重點領域，全面落實信用分級分類、差異化監管措施。支持社會化信用服務機構規范發展，加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。（市發展改革委牽頭，市行政審批服務局、市司法局、市市場監管局、市工信局、市稅務局、市衛健委、市教育局、市民政局、市人社局、市文旅局、市商務局、人民銀行泰安市分行、市地方金融監管局、國家金融監管局泰安市監管分局、市住建局、市醫療保障局、市應急局、市生態環境局、市統計局等按照職責分工負責）
三、實施步驟
（一）動員啟動階段（2024年6月底前）
全面評估各縣市區、功能區及各重點行業領域信用體系建設情況，健全完善市社會信用體系建設綜合評估制度、市社會信用體系建設示范創建標準體系，探索建立市社會信用體系建設課題研究管理辦法、揭榜掛帥項目管理辦法、典型案例評選、信用積分管理辦法，加快推進專業化信用服務機構、人才隊伍建設。
（二）全面推進階段（2025年6月底前）
市縣一體、部門互通公共信用信息系統更加完善，社會信用體系建設各重點任務全面落實，各行業領域信用體系建設取得實質性進展，社會誠信水平明顯提升，先進典型的示范引領作用不斷增強。
（三）總結提升階段（2025年12月底前）
系統梳理工作中的創新做法和有效舉措，總結形成可推廣和可復制的泰安經驗，充分發揮“信用泰安”建設在釋放發展動能、優化營商環境中的基礎和催化作用，強力支撐高質量發展，積極爭創全國社會信用體系建設示范區。
四、保障措施
（一）加強組織領導
堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導，做好高質量發展綜合績效評價有關社會信用體系建設工作。發揮市社會信用體系建設工作領導小組作用，強化統籌協調，市各有關部門、單位和各縣市區、功能區要切實履行責任，做好與本行動計劃的有效銜接，細化措施、凝聚合力，全力推進各重點任務落地見效。（市發展改革委、人民銀行泰安分行牽頭，市有關部門、單位，及各縣、市、區政府和功能區管委分別負責）
（二）加強試點示范
積極推進全市社會信用體系建設示范創建活動，每年集中組織評選、命名一批信用建設示范單位、示范鄉鎮（街道）、示范企業、示范街區、示范村居，組織開展信用惠民便企應用優秀案例評選活動，深度挖掘培育、系統總結推廣一批富有泰安特色，可復制、可推廣的信用建設典型經驗，努力打造全國、全省社會信用體系建設新高地。（市發展改革委、人民銀行泰安分行牽頭，市有關部門、單位，及各縣、市、區政府和功能區管委分別負責）
（三）加強宣傳引導
深化誠信宣傳教育“五進”工程以及美德和信用“五進”工程，結合新時代文明實踐、誠信道德建設，探索推行“美德健康生活+信用”“文明實踐+信用”“志愿服務+信用”等，選樹新時代誠信典范，積極組織開展青少年、企業家以及專業服務機構與中介服務機構從業人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，進一步弘揚誠實守信時代新風，營造良好輿論環境。（市委宣傳部牽頭，市發展改革委、團市委、市工商聯、市發展改革委、市教育局、市民政局、市市場監管局等市有關部門、單位，及各縣、市、區政府和功能區管委分別負責）
（四）加強信息安全
嚴格落實公共信用信息歸集和失信懲戒措施清單制度，探索建立公共信用信息開放清單，對公共信用信息進行分級分類管理，明確數據開放類型、開放條件及實施步驟等。健全網絡安全體系和防護手段，建立信用信息安全監控體系及應急處理機制，嚴格規范信用信息查詢使用權限和程序，依法保護國家秘密、商業秘密，切實維護個人信息合法權益。堅決維護信用信息領域國家安全。（市發展改革委、市大數據中心、市委網信辦、市公安局等按照職責分工負責）
（五）加強考核問效
社會信用體系建設領導小組辦公室要加強重點任務督導落實和跟蹤問效，定期對各縣市區、功能區和各部門工作完成質效進行評價并通報評價結果。對于工作進展緩慢、成效不明顯的，加強跟蹤督辦，限期整改落實；對于不履行工作職責、不落實有關要求的，移交有權機關，依規依紀依法嚴肅追責問責。（市發展改革委、人民銀行泰安分行牽頭，市有關部門、單位按照職責分別負責）
一、出臺背景
近年來，黨中央、國務院和省委、省政府先后制定出臺一系列文件，強化社會信用體系建設頂層設計，完善社會信用體系建設制度機制。2022年3月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，是繼《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》收官后、在“十四五”開局乃至更長時期社會信用體系建設的又一重要頂層設計，是我國社會信用體系建設的新里程碑。同年8月份，經省委、省政府同意，省發展改革委、人行濟南分行聯合印發《山東省推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局若干措施》，就進一步發揮社會信用體系建設對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險積極作用做出具體安排。
我市高度重視社會信用體系建設，先后制定出臺《加強政務誠信建設實施方案》《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》《“十四五”社會信用體系建設規劃》《關于推進信用信息大數據應用支持中小微企業融資發展的實施意見》等綜合文件，全面部署社會信用體系建設各項重點工作。市發展改革委作為全市社會信用體系建設牽頭部門，會同有關部門單位，不斷健全完善政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信重點領域制度規范，強力推進社會信用體系建設工作機制建設、平臺網站建設、數據歸集應用各項重點任務，城市信用體系建設整體工作走在了全省乃至全國前列，“信用支持企業融資”“信用賦能審批服務”“信用助力根治欠薪”等多項典型案例、經驗做法在全國全省推廣應用，今年第9期國家公共信用信息中心城市綜合信用指數全國排名，我市在261個地級市中位列第1名，取得歷史最好成績，重誠守諾“信用泰安”城市品牌建設初見成效。
二、出臺依據
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，山東省發展改革委、人民銀行濟南分行《山東省推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局若干措施》。
三、起草過程
市發展改革委全面調研、深入研究，積極對接先進地區工作經驗、系統梳理前沿理論成果，會同市有關部門單位起草了《泰安市社會信用體系建設高質量發展三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》），先后多次征求市社會信用體系建設領導小組成員單位、市直相關部門單位、縣市區（功能區）以及有關行業協會、企業、專家及法律顧問意見建議，經過反復修改完善，完成合法性審查。
四、主要內容
《行動方案》共包含工作目標、主要任務、實施步驟、保障措施四個部分，主要內容有：
（一）工作目標，明確了我市社會信用體系建設高質量發展三年行動總體工作目標，不斷強化政府引領、系統支撐、示范帶動作用發揮，努力打造我市成為全國知名、全省領先的社會信用體系建設先行區和示范區。
（二）主要任務，重點從健全信用法規政策體系、推進系統平臺優化升級、加快誠信政府建設進程、深化重點領域信用監管、拓展信用惠民便企應用等5個方面細化具體任務、明確責任單位。
旨在通過信用承諾制度、信用分級管理制度、信用紅黑名單披露制度、失信懲戒和守信激勵制度的全面推廣，信用平臺網站系統支撐能力、服務效率、開放水平，以及政府機構、公職人員誠信意識的不斷提升，著力發揮信用在強化科研誠信和知識產權保護、實施質量和品牌信用監管行動、完善生態環保信用監管機制、深化金融領域信用體系建設、優化提升涉外往來信用管理、推進重點領域失信專項治理等方面的基礎性作用，持續拓展信用惠民便企應用，特別是進一步強化“信易批”“信易貸”等場景推廣，不斷釋放信用紅利，讓守信者得實惠、享便利，切實提升廣大市場主體和市民群眾的獲得感、幸福感，推動形成崇尚誠信、踐行誠信良好風尚。
（三）實施步驟，主要包括動員啟動、全面推進、總結提升3個階段。
（四）保障措施，主要圍繞加強組織領導、加強宣傳引導、加強信息安全、加強考核問效4個方面提出保障措施，確?！缎袆臃桨浮犯黜椫攸c任務全面落地落實。