| 索??引??號 | 11370900004341523R/2023-00354 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
1：黨的二十大報告指出，要嚴格落實耕地保護黨政同責，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住十八億畝耕地紅線。請問在下步的規劃實施中，將采取哪些具體舉措來守住耕地保護紅線？
民以食為天。要想端牢飯碗，就得保護好耕地。我市始終堅持底線思維，在國土空間總體規劃編制中，統籌確定耕地和永久基本農田保護目標，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線，夯實國家糧食安全基礎。下步結合《規劃》實施，主要做好以下幾個方面：
一是堅決扛牢耕地保護政治責任。全市各級黨委政府要牢固樹立耕地保護意識，堅持從嚴保護、底線思維、黨政同責的基本原則，落實保護優先、從嚴管理，扛牢耕地保護、糧食安全的政治責任。強化部門協同,共同推進耕地保護目標實現。
二是堅決守住耕地保護底線目標。把耕地保有量和永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達，確保全市耕地底線目標一畝不少。簽訂耕地保護責任書，嚴格落實黨政同責、剛性考核、終身追責、“一票否決”等有關規定。
三是堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等“非農化”行為；嚴禁違規占用耕地從事花卉苗木種植、挖塘養魚或轉為林地、園地等“非糧化”行為。
四是從嚴控制建設占用耕地。在建設用地預審和規劃選址階段從嚴把關，引導科學選址，盡量避讓耕地，除重大建設項目選址確實難以避讓的，嚴禁占用永久基本農田。對于無法避讓占用耕地的，嚴格落實“先補后占、占優補優、占水田補水田”要求。
五是全面營造耕地保護濃厚氛圍。開展耕地保護法律法規進機關、進學校、進企業、進村組宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信公眾號、抖音、快手等新媒體，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，全面營造耕地保護濃厚氛圍。
2：統籌劃定落實“三區三線”，是國土空間總體規劃編制的基礎和核心內容，請問，在本次規劃和下步實施中，是如何劃定和管控“三區三線”的？
“三區三線”的劃定是發揮國土空間規劃戰略性、引領性、約束性作用的重要基礎,是國土空間規劃的核心內容。2021年7月，我市按照國家統一部署，搶抓政策機遇，積極對上爭取，市縣聯動、部門配合，統籌推進“三區三線”劃定工作。經3輪試劃和2輪劃定，劃定成果于2022年10月獲批使用。全市共劃定耕地保有量418.66萬畝、永久基本農田368.15萬畝、生態保護紅線752平方公里、城鎮開發邊界693.66平方公里。劃定中把握了以下三個原則：
一是確保現狀耕地應劃盡劃。以2020年國土變更調查成果為基礎，結合現狀耕地質量、種植情況，逐圖斑對比分析，確定耕地保護目標，將其中的可長期穩定利用耕地劃入永久基本農田，實現應保盡保、應劃盡劃。同時，將耕地保護目標和永久基本農田帶位置逐級分解下達到縣（市），及時上圖入庫，做到數、線、圖一致。
二是堅決守住生態安全底線。深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，科學評估調整生態保護紅線。將泰山、東平湖、徂徠山、蓮花山等生態功能極重要、生態極脆弱區域劃入生態保護紅線，將不符合生態保護要求的現狀建成區、基本農田等從生態保護紅線中調出，有效維護生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、性質不改變。
三是未來發展空間做到應保盡保。嚴格按照國家、省確定的擴展系數劃定城鎮開發邊界，優化調整國土空間開發格局。堅持閉環管理原則，結合用途管制、項目實施等要求，逐項目梳理選址、規模、時序，分清輕重緩急，明確優先序，合理布局新增空間，重點保障民生、產業項目及產業園區空間需求，確保“好鋼用在刀刃上”。
下一步，將在各級各類規劃編制及實施中，嚴格執行“三區三線”劃定成果，嚴守耕地保護紅線，實施生態保護紅線分級管控，進一步筑牢安全底線；加強和規范城鎮開發邊界管理，嚴格實施用途管制，統籌存量用地和增量用地，進一步提高土地節約集約利用水平。
3：目前，《規劃》已經省政府批復，為泰安描繪了美好的發展藍圖，請問，接下來將采取哪些措施保障規劃的實施？
國土空間總體規劃是我市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。在下步的《規劃》實施中，我們將認真貫徹落實國家和省有關要求，從建立工作機制、構建規劃體系、嚴格規劃執行等方面，保障《規劃》落地落實，重點做好以下工作。
一是建立規劃實施工作機制。我們將提請市政府盡快印發和公開《規劃》，組織召開《規劃》實施動員大會，會同有關部門單位建立健全國土空間規劃編制實施的共同責任機制，形成規劃實施合力，確保《規劃》確定的各項目標任務予以落實。同時，強化社會監督，完善規劃公開制度，推動規劃編制實施過程中的全流程、多渠道公眾參與。
二是構建國土空間規劃體系。發揮《規劃》在全市國土空間規劃體系中的統領作用，構建市、縣（市）、鄉鎮“三級”，總體規劃、專項規劃、詳細規劃“三類”的國土空間規劃體系，確保規劃目標任務有效傳導和實施。在縱向傳導上，將《規劃》確定的戰略目標、控制指標、空間布局和重大任務，自上而下逐級落實到各級國土空間規劃中。在橫向傳導上，加強部門協同，建立專項規劃編制清單，組織空間類相關專項規劃在總體規劃的指導約束下編制。隨著《規劃》批復，我市將加快推進縣、鄉鎮級國土空間總體規劃的編制和報批，全面開展控制性詳細規劃編制，有序推進村莊規劃編制，對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。
三是嚴格規劃實施和監督。維護規劃的嚴肅性和權威性，堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。嚴格按《規劃》實施用途管制制度，加強規劃管理，不斷提升國土空間治理能力。利用“一張圖”實施監督信息系統，加強自然資源和規劃工作全生命周期管理，建立健全規劃動態監測預警機制和實施監管機制。嚴格國土空間規劃執法，嚴肅查處國土空間規劃違法行為。按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，定期開展階段性評估。采取各項有力措施，依法依規全面確保《規劃》實施。
4：泰安擁有豐富的自然和歷史文化資源，請問《規劃》是如何挖掘資源優勢，傳承歷史文化，塑造空間特色的？
正如您所說，我市自然和歷史文化資源十分豐富，泰安，國家歷史文化名城，寓意“國泰民安”；泰山，五岳獨尊，中國首例世界文化與自然雙遺產；大汶河湯湯西流，孕育了燦爛的大汶口文化和廣袤的汶陽田；東平湖碧波萬頃，承載著黃河流域生態保護和高質量發展的重要使命。《規劃》充分挖掘自然資源和歷史文化價值，構建多元化保護體系，打造獨具泰安特色、彰顯山水相映、古今交融的國土空間魅力。
一是構建保護體系。《規劃》深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山一河一湖”（泰山、徂徠山、大汶河、東平湖）為重要生態核心，聯通生態廊道，實施全域全要素保護。統籌加強世界遺產、歷史城區、歷史文化街區以及各級各類歷史文化資源保護，構建遺產保護體系。統籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間規劃“一張圖”，實施嚴格保護。
二是打造魅力空間。《規劃》基于自然地理格局和歷史文化底蘊，在全市域打造人文魅力景觀區和文旅魅力風光帶，整體塑造全域景觀風貌格局。以“山為宗、軸為骨、水為脈、文為魂”為手法，塑造城市形態和特色空間。山為宗，堅持山為主、城為從，引導控制城市空間布局；軸為骨，采用虛實結合的方式塑造城市公共空間；水為脈，營造“一廊望山、十水通汶、七湖潤城”的開敞空間系統；文為魂，以泰山文化為主題引導老城有序更新。通過串聯玉皇頂、天外村、蒿里山、天頤湖、大汶口等重要節點空間，打造泰山文化軸，融入文化和旅游功能，加強活化利用，傳承歷史文脈。
三是加強風貌管控。《規劃》提出加強對“山體線”“水岸線”“天際線”的控制，嚴格管控觀山通廊及沿山濱水地帶建筑高度，做到城不壓山、城不上山、城中見山，留足生態空間及保護距離。結合城市自然山水、歷史文脈、景觀視廊和周邊環境，對近山、濱水、軸線、傳統、現代風貌地段提出管控要求，強化城市設計和風貌引導，營造錯落有致、層次分明的建筑天際線，形成特色鮮明、協調有序的城市風貌，打造“山城相依、山水城一體”的空間特色。