| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2023-00000 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
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《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2023年12月14日經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2024年2月1日起正式施行。現(xiàn)就《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》有關(guān)情況解讀如下：
一、立法必要性
2016年國(guó)家賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后，我市即制定出臺(tái)《泰安市政府規(guī)章制定辦法》政府文件，為政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）起草奠定了基礎(chǔ)，自實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，國(guó)家、省對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量，提出了更高的要求。2017年國(guó)務(wù)院修訂了《規(guī)章制定程序條例》，2021年省政府對(duì)《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》也進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)章的制定程序。今年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《立法法（修正草案）》，對(duì)規(guī)章的權(quán)限和程序提出了新的要求。10月，在全省政府立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，省司法廳要求立足提升政府立法工作質(zhì)效，完善制度，強(qiáng)化舉措，提高工作規(guī)范化、正規(guī)化、數(shù)字化水平。這些要求，均需要以制度的形式予以規(guī)范。同時(shí)，我市在政府立法工作中探索的一些經(jīng)驗(yàn)做法，如“一立法項(xiàng)目一專班”工作機(jī)制、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、“全流程”立法評(píng)估機(jī)制等，也需要以制度的形式固定下來(lái)。因此，為加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章制定工作，促進(jìn)科學(xué)民主依法立法，有必要修訂完善我市的規(guī)章制定辦法，并上升為政府規(guī)章。
二、立法目的
規(guī)范政府規(guī)章制定工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
三、出臺(tái)意義
制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的必然要求，對(duì)規(guī)范我市政府規(guī)章制定，提升政府立法質(zhì)量具有重要意義。
四、立法依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)立法法》
2.《規(guī)章制定程序條例》
3.《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》
五、起草審查過(guò)程
《規(guī)定》列入2023年政府立法工作計(jì)劃后，7月，市司法局在對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他城市政府立法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我市政府立法工作做法的基礎(chǔ)上，研究起草了草案初稿。10月，在市政府、市司法局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并征求了市直有關(guān)部門(mén)單位的意見(jiàn)。11月，委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東政法學(xué)院兩家政府立法服務(wù)基地進(jìn)行了咨詢論證，安排黨政法律顧問(wèn)進(jìn)行了法律論證，并征求了省司法廳意見(jiàn)。12月，報(bào)請(qǐng)市社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行審查。經(jīng)反復(fù)修改并協(xié)商一致后，形成了《規(guī)定（草案）》。12月14日，經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
六、主要內(nèi)容
《規(guī)定》以規(guī)范規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量，推進(jìn)法治建設(shè)為立法主旨，共7章43條，對(duì)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布等方面作了具體規(guī)定，主要內(nèi)容為：
（一）明確規(guī)章制定遵循原則。《規(guī)定》以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，明確了制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則：一是貫徹“科學(xué)立法”的要求，規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)符合我市實(shí)際、具有可執(zhí)行性。二是貫徹“民主立法”的要求，規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法保障公民有序參與。三是貫徹“依法立法”的要求，規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。
（二）明確立法職責(zé)和任務(wù)分工。《規(guī)定》按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、全社會(huì)共同參與”的立法格局，對(duì)部門(mén)立法職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。一是明確司法行政部門(mén)的統(tǒng)籌責(zé)任，具體負(fù)責(zé)規(guī)章的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化規(guī)章草案的審查把關(guān)作用。二是明確起草部門(mén)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)成立起草工作小組、制定起草計(jì)劃、完成草案起草及完善立法程序等，強(qiáng)化規(guī)章草案合理性和可執(zhí)行性。三是明確涉及部門(mén)的依托作用，規(guī)定縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目建議提報(bào)工作，并配合做好立法調(diào)研、征求意見(jiàn)等有關(guān)工作。
（三）細(xì)化立法程序和步驟。《規(guī)定》從立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋等立法環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)章制定進(jìn)行了全程序完善。一是規(guī)范立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃制定，細(xì)化項(xiàng)目征集、申請(qǐng)、論證、調(diào)整程序。二是規(guī)范規(guī)章起草工作，細(xì)化意見(jiàn)征求、聽(tīng)證會(huì)、性別平等審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)估論證程序。三是規(guī)范審查工作，建立部門(mén)審查和司法審查兩級(jí)審查制度，細(xì)化送審材料、審查內(nèi)容、審查方式、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。四是規(guī)范決定公布程序，規(guī)章草案需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，并在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站公布實(shí)施。五是規(guī)范修改廢止程序，建立規(guī)章全面清理、定期清理、專項(xiàng)清理及立法評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)上位法修改廢止情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)修訂廢止我市規(guī)章。
（四）創(chuàng)新立法工作機(jī)制。《規(guī)定》確立了以下幾項(xiàng)制度：一是實(shí)施“項(xiàng)目化”管理，推行“一立法項(xiàng)目一專班”工作機(jī)制，由立法工作專班統(tǒng)籌草案調(diào)研、起草、審議等各項(xiàng)工作。二是推行“全流程”立法評(píng)估，堅(jiān)持立法前評(píng)估和立法后評(píng)估并重，提升立法操作性和實(shí)效性。三是完善委托起草規(guī)章草案制度，建立政府立法服務(wù)基地，規(guī)章草案可以委托立法服務(wù)基地組織起草。四是完善公眾參與立法機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以載體建設(shè)暢通民意表達(dá)渠道，構(gòu)建從立項(xiàng)、起草到審查全過(guò)程的征求公眾意見(jiàn)機(jī)制。
七、工作要求
各有關(guān)部門(mén)單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，深刻領(lǐng)悟立法工作的政治屬性、人民屬性、法治屬性，加快改革發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活要求的法規(guī)規(guī)章，確保政府立法始終與全市中心工作同心同向、同頻共振、同題共答，切實(shí)發(fā)揮政府立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。
解讀人：泰安市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 梁立元
聯(lián)系人：柴宏芹 聯(lián)系電話：6991030
相關(guān)文件：泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定