| 索??引??號 | 11370900004341523R/2023-00198 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、政策出臺的背景
國家高度重視北方地區(qū)清潔取暖工作，習近平總書記多次做出批示，強調(diào)這項工作關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。
2017年5月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局（以下簡稱“四部委”）發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號）文件，在北方地區(qū)“2+26”城市開展清潔取暖試點工作。
2021年3月，四部委又發(fā)布了《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖實施方案的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕19號），進一步擴大了清潔取暖試點城市范圍。
2021年4月，在市委市政府的積極準備和不斷努力下，經(jīng)過四部委評選，我市順利入圍清潔取暖試點城市，享受每年3億元的中央補貼資金，三年累計9億元。
二、政策出臺的依據(jù)
（一）四部委下發(fā)的《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖實施方案的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕19號）。
（二）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門《關(guān)于印發(fā)2023年全省清潔取暖建設(shè)工作方案的通知》（魯建城建字〔2023〕3號）。
三、政策出臺的目的和意義
為貫徹落實國家、省關(guān)于全市清潔取暖工作的決策部署，全面完成泰安市北方地區(qū)清潔取暖試點任務(wù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)扎實推進2023年冬季清潔取暖工作，結(jié)合我市實際，制定《泰安市2023年冬季清潔取暖建設(shè)實施方案》（以下簡稱實施方案）。《實施方案》的出臺，有助于優(yōu)化我市能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，減少大氣污染物排放，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，有效保障和改善民生，進一步提升群眾獲得感、幸福感。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）工作目標。城區(qū)、縣城新增清潔取暖面積217萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造8.5288萬戶；城區(qū)、縣城完成既有建筑能效提升（包含公共建筑能效提升）43.56萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升1534戶；新增15萬平方米被動式超低能耗建筑工程。
（二）基本原則。一是堅持因地制宜，科學選擇技術(shù)路線。二是堅持先立后破，穩(wěn)妥推進取暖改造。三是堅持統(tǒng)籌結(jié)合，有效抓好協(xié)同推進。
（三）補貼標準。中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，
獎補標準為每年3億元，市級財政共獎補4億元，其余資金由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)籌措安排。
一是城區(qū)、縣城實施改造的市政集中供暖用戶，按照有關(guān)規(guī)定繳納取暖費，計入任務(wù)但不享受清潔取暖補貼政策；向農(nóng)村地區(qū)延伸的集中供熱項目，對換熱站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施建設(shè)和安裝費用，按照最高6000元／戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／戶。
二是對農(nóng)村地區(qū)可再生能源區(qū)域集中供熱項目，按照最高83元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元／平方米；對非可再生能源區(qū)域集中供熱項目，按照最高67元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元／平方米。
三是農(nóng)村地區(qū)分散式氣代煤、電代煤、太陽能供暖項目。
按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。氣代煤和電代煤用戶給予運行補貼，根據(jù)采暖季（11月至次年3月）實際用氣、用電情況，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，運行補貼費用由縣級財政承擔。
四是既有建筑能效提升項目。對城區(qū)、縣城建筑和農(nóng)房能效提升項目，分別按照最高83元/平方米（改造建筑面積）、6600元/戶進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元/平方米、2000元/戶。
五是非營利性公益場所改造項目。資金由縣市區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶的標準計入任務(wù)。
六是被動式超低能耗建筑工程。啟動既有建筑被動式超低能耗改造工程，經(jīng)驗收合格后，按照210元／平方米（改造建筑面積）進行補貼，由市級財政承擔。
（四）實施步驟。分制定方案、實施、驗收三個階段。9月30日前完成改造任務(wù)，10月31日前完成竣工驗收，保障群眾采暖季正常用熱。
五、政策文件落實的具體措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市清潔取暖建設(shè)推進工作專班負責冬季清潔取暖試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及組織推進。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委作為清潔取暖項目的責任主體，全面負責項目規(guī)劃、用地、立項、招標、施工、驗收、運營等工作。
（二）規(guī)范資金管理使用。加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，保障清潔取暖補貼資金專款專用。
（三）全力保障能源供應(yīng)。嚴格落實國家和省關(guān)于煤電油氣運保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。
（四）強化安全運行。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)持續(xù)抓好項目工程質(zhì)量和運行安全監(jiān)管，充分發(fā)揮雙安全員作用，建立應(yīng)急救援保障體系，加強四級運維體系建設(shè)，保證現(xiàn)場技術(shù)支持，解決群眾使用中的各類問題。
（五）嚴格督導(dǎo)考核。強化第三方機構(gòu)對清潔取暖項目的全過程跟蹤指導(dǎo)。市委、市政府督查室將冬季清潔取暖工作列為重點督查事項，視情組織開展專項督導(dǎo)檢查。
（六）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過多種渠道加強正面引導(dǎo)，提高群眾知曉度和參與度；開展安全教育，確保群眾使用安全。
六、政策文件工作要求
本《實施方案》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)列入2023年清潔取暖改造計劃，按照國家及省有關(guān)要求組織申報、建設(shè)、驗收，并經(jīng)市清潔取暖建設(shè)推進工作專班辦公室備案的項目。