各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市數字經濟發展三年行動方案（2023-2025年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
泰安市人民政府
2024年1月19日
泰安市數字經濟發展三年行動方案（2023-2025年）
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入推進數字經濟高質量發展的決策部署，搶抓新機遇，培育新動能，加快推動全市數字產業化、產業數字化，做強一批重點數字企業、項目、集群、園區，實施數字賦能行動，筑牢數字經濟關鍵支撐，全面塑強數字經濟高質量發展新優勢，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以夯實數字經濟發展基礎為主線，以場景應用為抓手，聚焦數字產業化和產業數字化，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快新型基礎設施建設，著力推動電子信息制造業重點突破，加快推動制造業、服務業、農業等產業數字化，積極促進數據資源共享開放，建立健全數字經濟監管和治理體系，打造特色數字產業集群，把數字經濟打造成為引領全市經濟社會高質量發展的新引擎。
1.市場主導，政府引導。強化市場在資源配置中的決定性作用，充分調動各類市場主體的積極性和能動性，激發企業活力和創造力。充分發揮政府引導作用，加強規劃引領，增強服務意識，營造良好的數字經濟發展與創新環境。
2.典型引路，重點突破。統籌點和面兩個層次，聚焦數字經濟發展技術、應用、生態重點環節，集中力量發展一批典型應用場景、創新業態等，以點帶面推動數字經濟高質量發展。
3.應用牽引，壯大產業。統籌供給和需求兩個維度，以應用場景與重大項目建設為牽引，促進數字技術與實體經濟深度融合，著力培育和引進數字經濟企業，持續壯大產業集群、培育產業生態，激發發展內生動力。
4.安全穩妥，有序發展。統籌發展和安全兩件大事，防范和化解數字經濟發展中的重大安全風險，強化產業鏈供應鏈安全穩定。完善安全保障體系，落實安全管理責任，強化網絡和信息安全監管。
二、發展目標
加快形成“龍頭引領、兩翼驅動、兩足支撐”的發展布局，即發揮泰城中心城區人才、產業、交通優勢，積極對接省會資源，支持泰安高新區、泰山區、岱岳區、泰安旅游經濟開發區突破性發展數字經濟，打造數字經濟“龍頭牽引極”；發揮新泰市、肥城市產業雄厚優勢，在基礎設施和重大項目布局上向其傾斜，打造數字經濟“兩翼連綿帶”；鼓勵寧陽縣、東平縣加快智慧物流、數字政務、數字社會發展，打造數字經濟“兩足支撐點”。到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重力爭達到9%左右，數字經濟規模質效、產業體系建設、企業梯次培育以及產業集聚化發展均實現新突破。數字經濟賦能新型工業化強市戰略的作用進一步凸顯，為打造省內數字經濟發展特色活力區奠定基礎。
1.產業規模實現新跨越。到2025年，新一代信息技術制造業營業收入超150億元，新一代信息技術服務業營業收入超120億元；培植主營業務收入30億元的企業2家，上市企業累計3家。
2.產業質效實現新提升。到2025年，硬件制造、軟件開發和信息技術服務能級持續提升，平臺建設形成一定競爭力和拉動效應。省級及以上工業互聯網平臺達到16家，“專精特新”企業數字化轉型率達到90%以上，規模以上制造業企業關鍵業務環節全面數字化率達到75%，兩化融合集成提升和創新突破階段的企業占比達到53%以上。
3.產業聚集實現新成效。推動數字經濟重點產業集聚，以園區培育認定為抓手，推動園區高質量發展。到2025年，重點產業園區、產業集群成為拉動數字經濟發展的主導力量，新創建省級以上工業互聯網園區、數字經濟園區等示范園區5個以上。
4.數字經濟構建新布局。全面提升數字政府治理效能和數字社會服務質量，打造良好的數字生態體系。爭創全省數字產業化特色區、產業數字化示范區、數據要素聚集區、數據治理和新型基礎設施樣板區。
三、主要任務
（一）數字產業培強行動。
1.實施數字技術攻關工程。強化數字技術突破，加快關鍵核心技術攻關和創新平臺建設，壯大企業創新主體。發揮駐泰高校人才優勢，積極引進市外智力資源，加強產學研用協同創新。緊盯數字經濟產業發展趨勢，支持創新主體在電子制造業、區塊鏈、元宇宙、衛星互聯網、人工智能、物聯網、云計算、5G、大數據等領域加大研發力度。支持關鍵技術研發及產業化，在智慧政務、智慧教育、智慧園區等行業領域推廣應用，構建軟件產業和人工智能產業生態。加快信息技術服務業創新，依托數字孿生、人機交互等領域的研究基礎以及將虛擬現實技術與文旅、工業等產業融合的軟硬件基礎，支持元宇宙技術創新，推動元宇宙產業落地發展。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）
2.實施電子制造強基工程。本土培育與精準招引雙軌并進，做強做大光電、電力控制、智能儀表、礦山智能設備等電子制造業，大力發展空天信息、智能終端、集成電路等產業。支持電子制造業重點項目加快發展，推進打造光電產業集聚區。支持企業圍繞人工智能、5G、物聯網等領域延伸電子制造產業鏈，豐富產品種類，培育打造特色應用電子產業生態。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局）
3.實施特色軟件“三名工程”。夯實以行業應用軟件、基礎軟件、信息技術服務軟件為核心的產業基礎，實施特色軟件名園、名企、名品“三名工程”，增強軟件的賦能、賦值、賦智效應。在行業應用軟件領域，集中突破一批智慧政府、公共服務、行業發展、財稅金融等重點應用領域高端軟件產品和行業解決方案；在國產辦公軟件領域，加大產品研發投入力度，建立基于國產軟硬件的研發平臺和驗證測試環境，打造國內信創軟件知名企業；在互聯網和相關服務領域，發揮數字中后臺服務管理行業的基礎優勢，構建平臺型、服務型發展模式，推動信息技術服務向行業應用廣泛滲透，催生產業新增長點；在衛星信息應用服務領域，加快推進衛星數據的融合應用，鼓勵衛星數據產品開發，推動衛星信息應用產業集聚發展。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委）
4.實施市場主體培強工程。狠抓實體支撐，堅持集群化、園區化、項目化，優化創新創業環境，支持一批中小企業加快發展。開展上市培育行動，助力擬IPO（首次公開募股）企業盡快上市。對已經簽約上市輔導的企業，積極牽線搭橋，增進與交易所、中介服務機構的交流合作。加大招商引資力度，圍繞數字經濟核心產業，建立招商引資項目庫，制定招商引資企業“鏈主”名單、任務清單，吸引一批國內外知名企業落戶。支持國內外數字經濟龍頭企業在我市設立研發中心或分支機構，不斷培養和壯大數字經濟市場主體。超前布局未來產業，搶抓機遇、謀劃項目，加快形成新質生產力。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局、市商務局、市發展改革委）
（二）產業數轉加速行動。
5.實施產業數字化轉型賦能工程。
（1）大力推動制造業數字化轉型。推進制造業數字化轉型“培基、固本、強鏈、育群”四大工程，重點實施制造業數字化提標行動，打造“數字領航”企業，培育重點行業“產業大腦”和“數字經濟總部”。開展“十百千”數字賦能和“共性應用場景復制推廣”行動，推動13家企業對標“燈塔工廠”加快升級改造，130家企業對標“晨星工廠”規模裂變、效益倍增，1000余家規上企業智改數轉全覆蓋。開展以“千項技改擴規、千企轉型升級”為主導的工業技改提級行動，推動制造業向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。認定一批市級數字化車間、智能工廠，積極爭創省級智能制造標桿和國家級智能制造試點示范項目，構建“市級－省級－國家級”智能工廠梯次培育體系。積極推動5G、人工智能、區塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術與制造業深度融合。推動能源數字化綠色轉型，推進“雙碳”數字化驅動，加強企業新能源數字化管理。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市能源局）
“一企一策”打造數字化轉型標桿企業。改造企業車間各類設備與系統，實現企業生產主要環節數據采集，推動設備間、系統間互聯和數據共享，形成一定的數據分析和智能決策能力，擇優遴選一批集成創新成效顯著的企業，在全市范圍內進行示范推廣。（責任單位：市工業和信息化局）
“一鏈一策”加快全行業“看樣學樣”。支持輸變電裝備及電線電纜、礦山裝備及工程機械、高性能纖維及復合材料等重點產業鏈具有引領能力的企業，搭建網絡化協同平臺，帶動上下游企業形成“鏈式”轉型新生態。按照“成熟一個樣本、推廣一個細分行業”的思路，在細分行業進行共性應用場景復制推廣。（責任單位：市工業和信息化局）
“一縣一策”建設數字化轉型縣域樣板。充分調動縣（市、區）、功能區與企業主體的積極性和創造性，學習借鑒市內外先進經驗，鼓勵出臺配套政策措施，引導細分行業企業在理念、組織、制度、業務等方面，做好數字化轉型工作，積極探索適合自身特點的轉型路徑，爭創省級數字化轉型縣域樣板。（責任單位：市工業和信息化局）
（2）大力推動服務業數字化轉型。
推進智慧旅游發展。推進重點景區智能監控設施建設，建立游客動態監測網絡，完善旅游智慧監管，推進智慧旅游虛擬體驗服務，通過人工智能技術，增強游客沉浸式體驗。引導景區開發數字化體驗產品，普及景區電子地圖、掃碼識景、預約預訂等智慧化服務。推動酒店賓館、民宿客棧、餐飲小店等智慧化建設，探索非接觸服務新模式。借助國內大流量視頻平臺，宣傳和推廣旅游資源。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局、市市場監管局）
推進數字商貿發展。推動商業綜合體、大中型商場（超市）、商貿企業和商戶等傳統商貿數字化轉型，大力發展跨境電商。培育壯大電商企業，打造面向商業流通領域數字化轉型服務平臺，為企業提供私域流量運營、營銷活動運營、直播新媒體運營、渠道運營、數據資產運營等平臺運營服務。加快重點電子商務園區建設，完善提升電商載體配套和綜合服務體系，打造一批具有一定影響力的地方特色產業電商集聚區。（責任單位：市商務局、市發展改革委）
推進智慧物流和智慧交通發展。建設物流樞紐綜合信息服務平臺，推進信息跨平臺、跨運輸方式、跨部門、跨區域開放共享，提高物流管理服務水平和供需匹配效率，降低物流綜合成本。積極推廣應用智慧物流數字技術和數字產品，加快傳統倉儲設施智能化改造，支持重點物流園區智慧化改造。推動智慧交通發展，大力推行智慧停車。加快建設智慧公路、智慧港口，加快內河水運數字化改造。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市國資委、市公安局）
培育共享經濟。大力發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶和眾籌，打造共享經濟平臺，催生線上線下、體驗分享、網絡團購等新型消費模式。支持云計算、移動互聯網、物聯網等企業開發面向商貿流通、教育等領域的新型應用軟件和平臺，完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、醫療、養老等行業的共享模式。（責任單位：市商務局、市直有關部門單位）
（3）大力推動農業數字化轉型。推動數字賦能鄉村產業振興，打造數字農業體系。推進農業農村大數據中心建設，扶持創建一批重要農產品全產業鏈大數據示范應用基地，建立完善農業綜合信息服務平臺和網絡。加快建設智慧農場、智慧牧場，推進數字育種，建設運營好農產品交易平臺。探索智慧農業試點應用，開展農業物聯網示范工程，構建全產業鏈數據資源采集、分析、監測、預警體系，開展自動化、無人化、信息化農業智能裝備應用，實施智能灌溉、施肥、病蟲害防治、存儲物流等精準化作業。發展農村電商新模式新業態，加快建設縣（市、區）、功能區農產品電商運營中心，大力培育農村電商企業，加快普及短視頻電商、直播電商、社區團購等新興業態，打造農產品網絡品牌，持續推進“一村一品、多村一品、一縣一業”，推動特色農產品上網銷售，持續推進縣鄉村三級物流配送體系建設。（責任單位：市農業農村局、市委網信辦、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）
（三）數據要素匯聚行動。
6.實施數據市場培育工程。
（1）推進數據要素匯聚管理。加強公共數據匯聚，完善人口、法人、社會信用、電子證照、空間地理等五大基礎信息庫建設，豐富市場監管、生態、交通、文化旅游等主題數據庫。推進一體化大數據平臺市縣兩級節點建設，按需推動數據資源向一體化大數據平臺匯聚。采用網絡搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓展政府數據采集渠道。支持企業貫徹數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準，開展數據分類分級治理，充實數據資源“儲備庫”，提升數據源頭供給能力。（責任單位：市大數據中心、市工業和信息化局）
（2）創新數據要素開發利用機制。探索構建數據交易服務生態、數據交易跨部門協同監管機制，健全投訴舉報查處機制。開展數據要素交易市場監管，打擊數據壟斷、數據不正當競爭行為。搭建數據隱私計算平臺，加強數據交易流通安全監管。建立健全行業自律機制，培育規范的數據交易中心和市場主體。（責任單位：市大數據中心、市市場監管局）
（3）推動數據有序流通交易。建立健全數據交易流通、跨境傳輸、數據安全等基礎性規則，強化授權場景、授權范圍和運營安全的監督管理。依法依規推進數據資產入表。推動數據運營機構建設，強化統籌管理力度，創新數據開發運營模式。明確數據交換、交易界線，明確數據主體、數據控制方、數據使用方的權利義務，規范數據交易行為，保護數據主體權益，形成有效、便捷、公平、公正的數據匯集、整理、加工、存儲、定制等商品化運作機制，激發數據流轉活力。（責任單位：市大數據中心、市財政局）
（四）數字治理躍升行動。
7.實施“城市大腦”融通工程。
（1）建設“城市大腦”。結合市“一網統攬”綜合慧治平臺，以“一屏觀全市、一網管全市”為目標，重點建設物聯感知中臺、視頻AI中臺等能力中樞，推進算法、算力、數據、人工智能等支撐能力建設，為各分平臺、子平臺和業務部門賦能，建設感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的市級“城市大腦”。推廣“山東通”協同辦公平臺，提升線上辦公效率。（責任單位：市大數據中心）
（2）建設“無證明城市”。拓展電子證照證明應用和服務領域，深化數據共享。推進電子證照證明、“魯通碼”“企業碼”在政務服務和社會生活場景中廣泛應用，企業和群眾“免證辦事、一碼通行”成為常態，數字賦能惠民利企水平顯著提高。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據中心）
（3）提升數字惠民服務。以“最多跑一次”和“零跑腿”為目標，持續拓展線上政務服務事項，推進“愛山東”政務服務平臺應用，優化辦事流程，精簡辦事材料。發展智慧教育，搭建線上服務平臺，為市民提供線上報名、入學等服務。發展數字醫療，加強全民健康平臺建設，大力推動掛號在線預約、線上結算、門診報告推送等體系建設，推動診療信息跨地區互通互認。發展數字體育，搭建智慧體育平臺，支持場館預約、校園健身等服務。發展數字文化，有序推進博物館、文化館、圖書館等公共文化機構館藏資源數字化，逐步實現數字文獻資源共享。發展智慧養老，搭建智慧養老產業服務平臺，逐步實現養老服務機構管理、工作人員管理、老人管理等全面信息化。推進智慧社區建設，推廣應用智慧社區綜合服務平臺。關注數字弱勢群體，加強數字技術包容性、普惠性應用，破解老年人、殘疾人等群體“數字鴻溝”，實現數字化發展成果人人共享。實施融媒體數字提升計劃，豐富數字內容供給。（責任單位：市行政審批服務局、市教育局、市衛生健康委、市醫保局、市體育局、市文化和旅游局、市民政局、市大數據中心）
8.實施數據治理體系建設工程。
（1）完善公共數據開放共享管理機制。推進公共數據資源體系建設，探索分級分類開放模式，健全公共數據定向開放、授權開放管理制度。建立統一的公共數據共享申請與審批機制，針對公共數據需求申請進行統籌協調并組織完成依法共享。優先推動企業登記監管、衛生健康、社會保障、不動產登記交易、普惠金融等高價值數據集依法依規向社會開放。開發多樣化公共數據開放路徑，面向高校和研究機構，建立科研導向的便捷公共數據訪問機制。豐富公共數據開放格式，提供原始數據集、API接口、APP等多種開放方式，創新數據加工、處理和AI工具箱等多種開放模式。（責任單位：市大數據中心）
（2）推行首席數據官制度試點。建立健全公共數據首席代表制度，組織開展企業首席數據代表試點評估工作，鼓勵試點單位在首席數據代表的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試。（責任單位：市大數據中心、市工業和信息化局）
（五）數字設施強基行動。
9.實施數字基礎設施擴量工程。
（1）加速建設5G基礎設施。夯實網絡“主干”，面向工業園區、特色產業園區加速布局千兆光網，加快5G深度覆蓋，到2025年開通5G基站1.5萬個，建成國家千兆城市。推動5G、IPv6、邊緣計算等新型網絡技術在重點行業的規模應用，打造5家省級以上“5G+工業互聯網”應用標桿企業，建成2家5G全連接工廠。建設工業大數據中心體系，創建10個省級行業中心和邊緣級中心。積極發展“工業云”服務，打造具有一定區域影響力的云計算平臺。（責任單位：市信息通信發展辦公室、市工業和信息化局、市大數據中心、市委網信辦）
（2）加速發展工業互聯網。打通數據信息“大動脈”，織密終端“末梢”，推動工業互聯網平臺體系建設，培育一批特色型、專業型和跨行業跨領域平臺。瞄準輸變電設備、礦山及工程機械裝備、新型建筑材料、高端化工、現代食品、紡織服裝、醫藥及醫療器械等重點產業鏈，打造深耕行業、區域的特色型工業互聯網平臺；支持企業建設面向產業鏈供應鏈協同的專業型工業互聯網平臺，培育一批具有先進水平的國家級工業互聯網平臺。（責任單位：市工業和信息化局）
（3）加速提升算力。建強計算“中樞”，促進邊緣計算協同發展，提升數據中心存儲、計算和分析能力，為產業數字化提供算力支撐。加快對現有數據中心的升級改造，推動數據中心標準化、規模化、綠色化發展，提升服務效能。優化市級云計算中心、移動5G大數據中心等數據中心建設。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據中心、市信息通信發展辦公室）
（六）數字生態構建行動。
10.實施數字生態構建工程。
（1）打造數字經濟載體平臺。以園區為載體，集聚關鍵要素支撐，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈、數字鏈協同融合，著力構建完善數字經濟發展生態。加快布局數字經濟園區建設，鼓勵和支持數字經濟企業向產業園區聚集，建設特色數字經濟集聚區。新泰市數字泰安科創新區著力發展智能裝備制造、數字激光、光電、印刷電路板等產業，寧陽縣數字經濟集聚區大力發展直播電商、平臺經濟等產業，泰山區泰山數谷在高端軟件開發、大數據應用領域深度擴展，泰安旅游經濟開發區數字科技產業園在智能車聯網、電子商務交易技術、網絡安全平臺搭建等特色領域進行突破，積極爭創省級數字經濟特色園區，推動數字產業集群發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據中心）
（2）強化人才支撐。加大黨政干部數字經濟培訓力度，培養一批懂數字經濟的優秀干部。鼓勵駐泰高校和職業院校開設數字技術相關學科專業，支持高校、科研院所與企業聯合辦學，推進數字技能基礎課程和實習實訓基地建設，構建面向數字經濟發展的多層次、高質量人才隊伍。支持市制造業聯盟、數字經濟工匠學院、高校、商會（協會）等多方主體，組織面向企業的數字化技能培訓。鼓勵企業創新人才引進、培育和激勵機制，推進“千名數字專員”進企業，提供專業化的“顧問+雇員”式服務。強化信息科技基礎教育，鼓勵學術領域、行業領域優秀數字人才開展專題講座，培育創新型數字人才。探索在北京、上海、深圳等地設立人才飛地，招攬專業人才，跨區域服務本地企業。（責任單位：市委組織部、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局）
（3）強化金融助力。發揮財政資金和產業基金引導作用，吸引金融和社會資本參與，重點支持數字經濟領域重大項目建設。推動金融體系數字化建設，創新數字金融服務模式，優化金融服務產品，提升地方金融監管服務數字化、智能化水平。推動數字金融惠企，聚焦中小微企業融資痛點，拓展數字金融智能化應用，提供特色化產品和服務。鼓勵金融機構與數字化服務商合作，合規利用生產運營數據，提供信用評估、信用貸款等金融服務，為企業獲得融資增信，激發中小企業數據資產活力。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人行泰安市分行、國家金融監督管理總局泰安監管分局、市發展改革委、市工業和信息化局）
四、保障措施
（一）健全組織管理。建立市數字經濟推進工作領導機制，加強對數字經濟發展重大戰略、重大政策、重大項目的決策領導，建立完善高效協調、執行有力的組織體系。數字經濟工作牽頭部門依據本方案制定年度工作要點，明確任務清單，開展季度動態監測、定期評估。市直有關部門單位根據職責分工制定具體實施方案，各縣（市、區）、功能區制定本級實施方案。建立健全數字經濟發展專家咨詢制度，為數字經濟發展提供決策咨詢、項目評估等智力支持。將數字經濟發展納入全市經濟社會發展整體規劃和高質量發展綜合績效考核體系。〔責任單位：市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據中心，各縣（市、區）政府、功能區管委〕
（二）實施試點示范。組織開展市級試點示范，培育數字經濟示范區、示范園、示范平臺，構建引領型數字經濟產業集聚區。鼓勵各級各部門單位積極探索適應數字經濟發展趨勢的改革舉措，強化政策引導、創新支撐和要素保障，形成一批可復制推廣的經驗做法和制度性成果，適時總結推廣，加強示范引領，形成以點帶面的良好局面。〔責任單位：市工業和信息化局、市大數據中心，各縣（市、區）政府、功能區管委〕
（三）完善政策標準。加快制定數字經濟發展有關政策制度，在市場主體培育、創新技術突破、基礎設施提升、產業生態構建等方面加大扶持力度。鼓勵各縣（市、區）、功能區結合本地特色，制定靶向政策，扶持重點數字經濟企業快速成長。完善數字經濟統計監測體系，加強數字經濟核心產業、產業數字化的運行監測分析。推動數字經濟領域共性標準和關鍵技術標準的研制和推廣，面向數字技術更迭和產業變革要求，建立動態調整和快速響應機制。〔責任單位：市工業和信息化局、市統計局、市市場監管局、市大數據中心，各縣（市、區）政府、功能區管委〕
（四）強化安全保障。完善數據安全治理體系，建立數據分類分級保護制度，推動數據全鏈條相關責任主體落實數據安全保護責任。進一步強化個人信息保護，提高對收集使用個人信息行為的安全監管能力。提升網絡安全應急處置能力，加強金融、能源、交通運輸、水利等行業領域關鍵信息基礎設施網絡安全防護能力建設，推廣使用安全可靠的信息產品、服務和解決方案。依法落實企業信息安全主體責任和政府監管責任，建立完善以行業主管部門為主導、第三方測評機構參與的信息安全保障體系。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市信息通信發展辦公室、市大數據中心、市工業和信息化局）