| 索??引??號 | 11370900004341523R/2024-00454 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 議題解讀 |
一、起草背景和依據
泰山是我國首例世界文化與自然雙遺產、第三批世界地質公園、首批全國重點風景名勝區、首批全國十大文明風景旅游區、首批國家5A級旅游景區，自古就被譽為中華民族的精神家園、中國文化史的局部縮影，是馳名中外的旅游勝地。近年來，泰山旅游持續升溫，其中，2023年泰山旅游出現持續性的“井噴式”大客流，全年累計接待進山游客861.97萬人，同比增長301.36%，刷新歷年游客量最高紀錄，確保泰山安全、游客安全責任重大。去年以來，節假日、雙休日和暑期每天預約進山游客量經常達到限量閾值，“黃金周”成為常態化，未預約游客勸返和旅游安全管理壓力劇增，管理難度加大。同時，由于泰山與泰安市山城一體，保障游客“住得舒心、吃得滿意、行得暢通、游得盡興”需要市域統籌、部門聯動，協同做好旅游管理服務工作。為全面做好泰山旅游安全工作，提高應對旅游突發事件的能力，保障旅游者的安全，促進泰山文旅產業可持續高質量發展，亟需制定印發《泰山風景名勝區旅游安全管理規定》。
2023年8月29日市政府第41次常務會議李蘭祥市長要求：“泰山旅游必須追求本質安全，從制度上解決”。根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產法》《旅游安全管理辦法》《風景名勝區條例》《泰山風景名勝區保護管理條例》等有關法律、法規規定，結合當前工作實際，制定了本規定。
二、總體考慮
本規定適用于泰山風景名勝區規劃范圍內對游客開放的景區、景點、線路等區域（不包含規劃范圍內的行政村居所轄區域，以下簡稱風景區）的旅游安全及其監督管理活動。在安全管理組織和職能、游客量控制、節假日安全、入園管控、非游覽區管理、步游道安全、危石險段治理、極端天氣應對、公路運輸安全、索道運輸安全、岱頂區域安全、雙遺產保護、食品安全、治安管理、飛行管理、文明旅游、游客救助、輿情處置、經費保障、法律責任等方面做出了明確而具體的規定。
三、起草過程
《泰山風景名勝區保護管理條例》分別于2023年12月17日至27日和2024年2月4日至23日將下發至市政府各職能部門24家。共收到意見6條，采納6條。
四、主要內容
《泰山風景名勝區旅游安全管理規定》不分章節，共24條，分別明確了政策制定的目的依據、適用范圍、政府及部門職責等，主要包括：
一是規定的制定目的。加強泰山風景旅游安全管理，保障游客人身、財產安全和泰山世界文化與自然遺產安全，本著“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，根據《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》等有關法律、法規，結合泰山風景名勝區實際，制定本規定。
二是構建安全管理責任體系。按照全市一盤棋的思路，明確泰山景區管委會安全主體責任，市文旅局行業管理責任，市相關部門單位配合職責。
三是構建精細化安全管控體系。突出游客量控制、入園管控、步行、乘車、乘索道、觀日出等重點環節安全；突出主要區域、非游覽區域、危石險段、交通運輸、索道、文化和自然遺產保護、食品、治安、飛行器、文明旅游、游客救助、輿情等重點行業（領域）安全；突出節假日、極端天氣等重點時段安全，實行“全過程、全方位、全覆蓋”安全管理。
五、意義和作用
泰山作為我國首例世界文化與自然雙遺產和舉世聞名的旅游勝地，每年都吸引大量游客觀光游覽。《泰山風景名勝區旅游安全管理規定》（以下簡稱“《規定》”）是泰山景區旅游安全管理制度化、規范化、法治化的重大成果，也是省內首部針對一個風景名勝區專門制定的旅游安全管理類市級規范性文件，必將有力推動泰山景區保護管理的法治化進程，《規定》的出臺恰逢其時、意義重大。
一是貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《風景名勝區條例》相關法律法規的需要，是泰安市委、市政府著眼長遠，從長效機制層面貫徹落實風景名勝區安全管理有關要求的具體措施。
二是確保泰山遺產資源永續傳承，切實保障游客的生命財產安全，維護景區的正常秩序，促進泰山旅游業可持續發展的客觀要求。
三是主動適應當前旅游業發展特點的務實之舉。從宏觀上看，上級主管部門對安全管理提出了更高要求，更強調以人為本、生命至上；從微觀來看，旅游市場已由組團觀光為主向日常化、大眾化、散客化轉變，安全管理面臨更大挑戰，亟需從制度層面進行規范。《規定》首次對泰山景區安全管理組織和職能進行了明確，針對旅游安全全方位多維度做出了細致規定，是今后泰山景區旅游安全管理的重要遵循。
四是提升泰山景區旅游安全工作的管理水平和效率的創新舉措。《規定》在現有法律法規的基礎上進行了適度的創新和細化，可操作性、適用性更強。比如，第十四條專門針對觀日出區域安全秩序管理進行了規范，是國內首部對“觀日出”安全進行規范的規范性文件；第十一條規定與氣象部門建立氣象監測預警預報信息共享機制，這也是針對泰山景區高山氣候特點的一個十分重要的安全舉措，進一步提高泰山景區旅游安全氣象服務的針對性，確保游客生命財產安全和泰山世界遺產安全。
《規定》出臺可有效提升了泰山旅游安全管理水平，是泰山旅游安全管理的一個重要里程碑，也是泰山景區推進依法治山的一項重大舉措，更是一次成功的法治實踐，必將為國內旅游景區推進法治化進程提供示范。
六、保障措施
建立經費保障機制，泰山景區管委應當每年安排專項預算經費，加強風景區旅游安全管理各項工作，市級財政給予適當補助。對有關部門及其工作人員在風景區旅游安全工作中存在問題的，嚴肅追責問責。
解讀人：泰山景區黨工委副書記、管委會主任 肖玉果
聯系電話：0538-5369509、0538-5369126