關于加快推進全市健康養老產業高質量發展的若干措施
（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央、國務院關于加強新時代老齡工作的決策部署，落實省委、省政府和市委、市政府關于加快銀發經濟發展的系列政策措施，將健康養老產業擺在優先發展位置，切實增進老年人健康福祉、持續提高老年人生活品質，制定以下措施。
一、做大做強健康養老產業規模
（一）加快產業集聚。聚焦健康養老產品、健康養老服務、多業態創新融合發展等重點方向，加快培育特色鮮明、鏈條完整、配套緊密、龍頭企業帶動力強的健康養老產業集群。深入推進與濟南、濱州等城市的協同聯動，推動健康養老產業資源共享、優勢互補。充分發揮各縣市區健康養老產業骨干企業引領帶動作用，推動全市資源共享、優勢互補，共同打造配套體系完整、區域協作緊密、規模效益突出、具有核心競爭力的健康養老產業集約化、集群化發展格局。鼓勵本地人工智能、腦機接口等創新企業融合發展，加速健康養老產業體系升級。力爭到2027年，全市建成健康養老特色產業集群1個。（市發展改革委、市衛生健康委按職責分工負責）
（二）推動園區提檔升級。提升健康養老產業園區建設質量，構建大數據、行業協會、人才培訓與認證等服務平臺，滿足健康養老產業發展基礎需求。發揮園區集聚效應，吸引健康養老上下游企業集群布局，構建完整緊密的產業鏈條，推動健康養老產業鏈上下游企業園區化發展，重點打造醫療康復類、生活輔助類、養生保健類、數字服務類等具有影響力的健康養老產品園區，積極申報國家銀發經濟產業園區。發揮行業協會作用，加強產業協同，深度對接國際國內健康養老產業發展先進地區，全程廣泛捕捉招商信息，提高招商引資成效，探索“產業集聚—產業生態—產城融合”的產業發展新模式。到2027年，打造1個十億級健康養老產業園區。（市發展改革委、市衛生健康委按職責分工負責）
（三）培育優質企業。積極開展融鏈固鏈活動，引導龍頭企業整合資源，強化大中小企業融通融合，增強健康養老產業鏈韌性和價值創造力。建立完善的優質中小企業梯度培育體系，聚焦打造健康養老優質企業，全力推進小升規、專精特新和單項冠軍等制造業企業培育體系。到2027年，全市規模以上健康養老相關企業達到50家以上。（市工業和信息化局、市衛生健康委按職責分工負責）
（四）構建良好產業生態。推動龍頭企業、科研機構、投融資機構開展健康養老產學研融合交流，解決行業共性技術難題，推動高質量科技成果轉化落地。充分發揮家政行業在健康養老產業中的積極作用，依托商務部家政服務信用信息平臺，指導家政企業注冊并錄入從業人員家政服務信用信息，做到可查詢、可追溯、可評價。推進平臺建設，構建良好創新生態。鼓勵我市企業加強與國內外知名大型企業、高等院校、科研機構的合作，積極創建省市企業技術中心、工程研究中心，在養老服務、康復器械、健康管理等重點領域實現新突破，征集上報企業技術、人才需求及可推介的新技術新產品需求，推動健康養老產業技術進步和創新能力提升，推進健康養老產業高質量發展。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市商務局、市衛生健康委按職責分工負責）
二、豐富智慧健康養老產品供給
（五）加強老年產品研發制造。緊緊圍繞老年人健康養老服務需求，支持信息技術企業加大創新研發力度，打造數字服務類健康養老產品。大力支持健康食品、功能性服飾等產品的研發生產。聚焦新型工業化強市建設，鼓勵和引導裝備制造企業加大研發投入，加強對養老關鍵成套裝備、核心零部件的技術攻關力度，積極突破“卡脖子”技術難題，充分發揮首臺（套）裝備的示范應用，助力更多企業養老產品技術水平全面躍升。支持開展老年產品關鍵技術攻關、科技成果轉化和示范推廣應用。發揮品牌對我市健康養老產業高質量發展的引領作用，鼓勵優質企業及產品品牌參與山東省高端品牌企業培育及“好品山東”品牌、“泰好品”質量公共品牌遴選，打造具有影響力和競爭力的行業品牌。（市科技局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）
（六）促進優質產品應用推廣。落實《老年用品產品推廣目錄》，聚焦關鍵領域和迫切需求，組織制修訂一批老年用品及服務技術標準，以標準引領質量提升、規范市場行為、引導科學消費。對擁有自主知識產權、技術先進且市場反響迫切的產品，開通綠色通道，加速其上市進程。鼓勵發展專業化的老年用品維修、檢測服務機構，切實降低產品維護成本，保障使用安全與質量可靠。在有條件的街道和社區，布局發展嵌入式老年用品、康復輔助器具的銷售與租賃服務網點，提供產品體驗展示、預約使用、操作指導、售后維保、回收再利用等一站式便捷服務。（市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委、市殘聯按職責分工負責）
（七）推動老年產品智慧化升級。強化老年產品智慧賦能，支持企業聚焦生活、通訊、娛樂、保健等領域，聯合高校、科研院所，加快研發適老化智能產品。積極組織企業參加全省智慧健康養老產品設計大賽，鼓勵企業提升產品適老化能力。鼓勵軟件企業在智慧健康養老領域加大研發投入，不斷創新適老化智能產品及服務。根據上級工作部署，積極開展智慧健康養老應用試點申報。推動“互聯網+醫養結合”，發揮國家和省市醫養健康信息管理平臺作用，鼓勵醫養結合機構開展遠程協同服務和“互聯網+護理服務”，利用老年人智能可穿戴設備等智能信息化手段服務老年健康，推廣使用山東省醫養結合與安寧療護電子地圖。（市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）
三、提升健康養老服務質量
（八）壯大健康養老服務主體。鼓勵社會資本投入健康養老服務行業，加強國有經濟在健康養老服務領域布局，培育健康養老服務龍頭企業。全市兩證齊全醫養結合機構達到68家以上，引導部分醫療衛生機構轉型為康復、護理相關機構，同時推動醫療衛生機構與養老機構協議合作全覆蓋，深入挖掘“全國醫養結合示范機構”品牌內涵，擴大“山東省醫養結合高質量發展創新引領縣”品牌影響力，加強并完成老年醫學人才培養培訓。推動建立機構、社區、居家養老之間的服務轉介銜接機制，支持有條件的家政服務企業將養老照護作為重點發展方向，提升家政從業人員養老照護、老年健康飲食指導等服務能力。（市發展改革委、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）
（九）豐富拓展社區居家健康養老服務。持續推進“五床聯動”試點工作，大力發展居家和社區醫養結合。加強老年友好型社區建設，鼓勵物業服務企業積極推進“物業+康養”服務，將服務項目向養老、托幼、家政、文化、健康、醫療等領域延伸。實施特殊困難老年人家庭適老化改造項目，提升老年人居家養老服務保障水平。支持具備資質的各類經營主體為居家老年人提供助潔、助浴、助行、助醫、助急和探訪關愛等服務，全面提升居家老人生活品質。落實異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策，提高異地費用結算便捷性，實現省內異地長期護理保險費用聯網結算。（市發展改革委、市民政局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局、泰安金融監管分局按職責分工負責）
（十）提振健康養老消費。統籌對接優質資源，鼓勵社會力量參與，搭建線上線下相結合的健康養老產品展示交流平臺，結合中醫生活化等活動，廣泛宣傳健康養老產品，普及產品使用知識。積極推廣健康養老新技術、新產品，全市范圍內遴選一批基礎條件好、服務能力強的健康養老服務機構，建設健康養老產品推廣應用點，為群眾提供健康養老創新產品的體驗試用窗口。鼓勵大型商超設立老年用品專區，優化布局和動線設計，配備適老化設施，支持社區便利店增設老年便民服務窗口，提升消費便利性。（市民政局、市商務局、市衛生健康委按職責分工負責）
四、推動多業態創新融合發展
（十一）大力發展健康養老+中醫中藥。落實中醫養生保健服務（非醫療）地方標準體系，促進中醫養生保健服務行業規范化發展。鼓勵社會力量舉辦中醫養生保健機構，深入推進中醫藥特色醫養結合機構建設，支持有條件的養老機構提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭術、熏洗等獨具中醫特色的健康干預調理服務，打造“形養”“食養”“藥養”“術養”等中醫特色體驗項目。鼓勵妥善利用社區閑置資源，增加中醫藥養生保健（非醫療）服務項目，升級改造一批中醫養老養生服務場所。（市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）
（十二）創新發展健康養老+康養文旅。依托泰安文化底蘊深厚、自然生態良好、中藥材資源豐富等優勢，將康養元素融入文旅資源，實現多業態、多模式發展，開發推廣一批具有泰安特色、提升老年人體驗的康養打卡地和康養旅游路線，提升老年群體的旅游體驗，深化文旅康養產業融合發展。發展以中醫藥產品體驗和文化傳播為主題的中醫藥康養旅游，積極申報“本草拾趣園”“岐黃養生谷”“藥膳街區”等齊魯康養打卡地和精品路線，推動中醫藥向養生保健、健康食品、康養旅游、健康養老等領域跨界延伸。（市文化和旅游局、市衛生健康委按職責分工負責）
（十三）提質發展健康養老+營養食品。鼓勵有條件的企業積極開發滿足老年人群營養需求的特殊食品，滿足老年人個性化營養需求。探索老年助餐“幸福合伙人”模式，引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織發展老年助餐。加大對老年人消費較多的保健食品、特殊醫學用途配方食品的監管力度，督促企業落實主體責任，保障特殊食品質量安全。（市民政局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）
（十四）積極發展健康養老+體育健身。發揮各專委會和基層體育組織的作用，結合重大節日開展全民健身活動，辦好青春永駐和夕陽紅兩大系列活動，推廣普及太極拳和東岳太極拳等傳統保健體育運動，舉辦全市東岳太極拳展演比賽。鼓勵發展健康養生、健康體檢、咨詢管理、體質測定、運動康復等多樣化服務為主的融合業態。（市衛生健康委、市體育局按職責分工負責）
五、推進要素保障落實落地
（十五）健全協同聯動機制。各有關部門要強化組織領導，細化責任分工，加強協同聯動，及時研究解決工作推進中的重點難點問題，確保形成分工負責、協調有力、整體推進的工作格局。各縣市區、功能區相關單位要圍繞健康養老產業發展目標，制定并落實年度重點任務清單。要嚴格兌現各項扶持政策，包括但不限于財政支持、土地供給、稅收優惠、技術創新、人才引進等方面。同時，鼓勵和支持醫院、養老機構、社區及相關企業積極開展試點示范項目，探索形成可復制、可持續的健康養老產業發展模式和有效路徑。（各有關部門按職責分工負責）
（十六）加強財稅金融支持。持續完善多層次的養老保險制度，豐富商業長期護理保險供給。支持有條件的縣市區對養老機構投保綜合責任保險和意外保險、銀行貸款貼息強化財政資金支持。建立健康養老項目庫推薦推送機制，助力山東銀行業保險業加大健康養老產業資金支持力度。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的養老企業上市融資。深入開展“金融＋商會＋企業”“齊心魯力助企惠商”等金融支持專項行動，加大對民營、小微等不同類型銀發經濟市場主體培育支持力度。（市民政局、市財政局、市醫保局、泰安金融監管分局按職責分工負責）
（十七）夯實人才隊伍支撐。健全技工院校專業動態調整機制，促進專業建設與產業發展良性互動，引導技工院校開設健康養老行業相關專業。深入推進“工學一體化”技能人才培養模式，支持技工院校與健康養老領域企業開展“訂單式”聯合培養，為健康養老產業精準培育技能人才。鼓勵普通高校、職業院校和企業開展產教融合合作，培育復合型、應用型、技能型健康養老產業人才。支持多渠道引進健康養老方面專業技術人才、經營管理人才，進一步優化健康養老服務隊伍專業及年齡結構。按照省工作安排，落實養老服務專業技術人員職業資格制度。（市教育局、市人力資源社會保障局，市衛生健康委按職責分工負責）
（十八）營造健康養老產業發展濃厚氛圍。深化人口老齡化國情教育，精心組織敬老月系列活動，培育全社會尊老敬老、愛老助老的良好風尚。強化健康養老政策法規的宣傳解讀，全面落實并優化老年人各項優待政策。鼓勵公共就業服務機構為健康養老領域免費提供就業政策咨詢、崗位信息推介等公益服務，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、科教文衛等社會活動。充分利用政府官方網站、政務新媒體以及報刊、電視等途徑，提升健康養老產業優秀發展成果在行業內外的影響力。（市委宣傳部，市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）