現將《泰安市設備更新貸款貼息和擔保補貼資金管理辦法和實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《細則》）起草情況說明如下。
一、起草背景和目的
根據國家和省關于推動大規模設備更新部署要求，我局積極調整優化政策資金支持方向和內容，在2025年8月出臺的《泰安市支持工業經濟高質量發展的若干政策》中明確了設備更新專項貼息與擔保補貼政策，構建靶向性扶持機制。旨在（1）降低企業成本。通過貸款貼息直接減少企業設備更新融資利息支出，通過擔保補貼激勵擔保機構降低服務費率，緩解企業“融資難、融資貴”問題，激發設備更新積極性。（2）引導產業升級。聚焦創新載體建設、智改數轉網聯、產業轉型升級三類重點項目，推動資金向高端化、智能化、綠色化設備更新領域傾斜，助力產業結構優化。
為推動我市設備更新貸款貼息和擔保補貼政策落實落地，我局牽頭起草了本《細則》，起草目的主要是：（1）明確工作框架，清晰界定設備更新貸款貼息、擔保補貼的支持范圍、申請條件、標準流程等核心內容，確保政策落地有章可循，避免執行偏差。（2）規范資金管理，明確部門職責、資金申報評審流程及監督要求，確保財政資金專款專用、安全高效，提升資金使用績效。
二、起草依據和過程
根據《關于印發推動工業領域設備更新實施方案的通知》（工信部聯規〔2024〕53號）、《財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、金融監管總局關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）、《山東省省級技術改造資金管理辦法和實施細則》（魯財工〔2024〕10號）《泰安市市級新型工業化強市建設資金管理暫行辦法》等政策，在學習借鑒江蘇省制造業貸款貼息政策和實施方案的基礎上，形成了《細則》初稿。在外部充分與市工信局、市人行、國家金融監管局泰安分局研究討論，并征求了銀行、擔保機構的意見建議，在內部征求了預算科、國庫科、法規科、預算績效科、監督處、地方金融監督科等科室的意見建議。
三、主要內容
《細則》共6章19條，分別是總則、支持范圍和方式、合作銀行管理、資金管理、績效及監督管理、附則。主要內容為：
1.部門職責分工。結合各部門職能定位，明確“分工協作、齊抓共管”機制：市財政局負責資金籌集與撥付，市工業和信息化局牽頭項目申報與績效管理，中國人民銀行泰安市分行引導金融機構加大信貸支持，確保政策執行各環節銜接順暢。
2.支持對象與范圍。企業端：聚焦制造業企業和專精特新企業，設定“無重大事故、未入失信名單、無重復申報”等準入條件，確保資金流向合規優質主體。項目端：擴大項目覆蓋范圍，項目投資規模要求500萬元降低為200萬元，同時細化 支持方向，明確支持創新載體建設、智改數轉網聯、產業轉型三類項目，明確可納入貼息的設備類型（含10%以內附屬設備），排除廠房土建、鋪底流動資金等非設備類支出，精準聚焦設備更新核心需求。機構端：針對融資擔保機構，設定“擔保費率不超1%”的前提條件，通過補貼降低其服務成本，間接為企業融資增信。
3.支持標準與計算方式。貸款貼息：按不超過1個百分點設定貼息率，采用“本金與設備投資孰低、按天計息”的計算方式，對企業貸款用途中用于設備投資支出的部分給予貼息，同時明確“不重復貼息”原則，避免財政資金浪費。擔保補貼：按擔保費50%補貼，單個項目年度上限20萬元，平衡補貼力度與財政承受能力。
4.流程與監管設計。申報評審：采用“縣級初審推薦+市級合規審核+第三方評審”流程，結合公示環節，保障公平公正；要求銀行、擔保機構蓋章確認材料，強化責任追溯。監督管理：明確貸后資金專款專用要求，設定“弄虛作假追回資金并追責”的懲戒措施，同時將績效目標與預算執行綁定，確保資金用出實效。
泰安市設備更新貸款貼息和擔保補貼資金管理辦法及實施細則（征求意見）.docx