| 索??引??號 | 11370900004341523R/2025-00126 | 發布機構 | 泰安市人民政府 | 發文字號 | 泰政發〔2025〕3號 |
| 文件類別 | 普通文件 | 成文日期 | 2025-05-28 | 發文日期 | 2025-05-28 |
| 規范性文件登記號 | 有效性 | 生效中 | 有效期 |
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量充分就業決策部署和省委、省政府工作要求，實施就業優先戰略，促進高質量充分就業，結合泰安實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以促進高質量充分就業為目標，聚焦新型工業化、現代服務業、文旅融合、鄉村振興等重大部署，實施就業優先戰略，健全就業政策體系，優化就業公共服務，著力破解結構性就業矛盾，不斷促進就業質的有效提升和量的合理增長，為新時代社會主義現代化強市建設提供有力支撐。
二、堅持就業優先導向，著力推動就業促進協調聯動
（一）健全宏觀調控協同機制。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、產業、價格、就業等政策協同發力。優化調整市就業促進和勞動保護專項工作機制，凝聚促進高質量充分就業的整體合力。健全就業影響評估機制，在制定實施重大政策、重大項目、重大生產力布局時，同步開展崗位創造、失業風險評估，構建就業友好型發展方式。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（二）強化產業發展帶動就業。因地制宜發展新質生產力，依托改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、超前布局未來產業、加快發展先進制造業等集群挖掘就業崗位。深化農業產業融合，培育壯大特色、優勢產業，創造更多就業崗位。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局）
（三）擴大服務業就業規模。加快推進生產性服務業、生活性服務業提檔升級，穩定擴大第三產業就業容量。實施提振消費專項行動，發展新型消費、健康消費、文旅消費等，以消費升級促進就業擴容。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委）
（四）支持各類經營主體穩崗擴崗。發揮國有企業就業引領和民營經濟就業主體作用，綜合施策引導各類經營主體穩崗擴崗。對就業示范效應好的經營主體，在保障建設用地、提供用工服務方面給予支持。（責任單位：市國資委、市工業和信息化局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市工商聯）
（五）鼓勵多渠道靈活就業。拓展數字經濟就業新空間，挖掘共享經濟、數字文化、數字技術等新就業形態就業崗位。培育首發經濟、銀發經濟、賽事經濟等經濟模式，激發教育、健康、養老等服務消費，催生就業增長點。（責任單位：市發展改革委、市大數據局、市商務局、市民政局、市教育局、市科技局、市體育局、市衛生健康委）
三、突出重點群體就業，著力健全完善就業支持政策
（六）促進高校畢業生等青年就業。實施青年就業創業專項促進、大學生志愿服務鄉村振興等計劃，做好機關事業單位、國有企業招錄工作。深化拓展“登高望遠 選擇泰安”書記、縣長高校行系列引才活動，探索構建“1+15”大學生就業創業賦能體系，推廣建設青年驛站。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，有條件的地方可加大對到位于縣鄉中小微企業就業高校畢業生的政策支持力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市農業農村局、團市委）
（七）拓寬農村勞動力就業渠道。發展設施農業、農村電商等產業，實施“鄉村振興合伙人”招募，推廣以工代賑，促進各類群體到鄉村就業創業。深化“一縣一品”“一縣多品”特色勞務品牌培育，促進農村勞動力有組織就業。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市人力資源社會保障局）
（八）統籌推進退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業。創新“教培先行、崗位跟進”培養使用模式，加大“兵支書”等培育力度。推廣“媽媽崗”就業模式，加強“家門口”就業服務網點建設。完善殘疾人就業促進機制，強化殘疾人就業保障金促進就業作用。（責任單位：市退役軍人局、市婦聯、市殘聯、市人力資源社會保障局）
（九）強化就業困難人員幫扶。推廣應用“幫扶困難人員就業一件事”智慧服務平臺，完善“基礎就業援助+精準動態幫扶+兜底就業安置”就業幫扶機制。統籌用好城鄉公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。（責任單位：市人力資源社會保障局）
四、強化創業政策引領，著力激發創業帶動就業活力
（十）完善創業支持體系。實施“創業泰山”行動，探索建立創業陪跑工作機制，構建全方位、全周期、全鏈條陪伴式創業服務體系。建立創業街區培育機制，到2026年年底前，培育市級創業街區15家以上，省級創業街區2家以上。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（十一）落實創業扶持政策。加大“泰崗貸”助企穩崗擴崗力度，推廣“創貸+商貸”組合模式，推動“創業擔保貸”“退役軍人創業貸”等普惠小微貸款增量擴面。探索建立創業擔保貸款工作評估機制，支持縣（市、區）、功能區建立健全擔保基金持續補充和動態調整機制，釋放擔保基金效益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人局、中國人民銀行泰安市分行、泰安金融監管分局）
（十二）開展創業服務活動。探索設立創業服務驛站，完善創業導師庫、項目庫、服務專員庫，舉辦“創業導師泰安行”“高層次人才創業加速營”等服務活動。實施創業市場環境暖心行動，推進落實高效辦成“個人創業一件事”。（責任單位：市人力資源社會保障局）
五、提升職業技能素質，著力緩解結構性就業矛盾
（十三）大力開展職業技能培訓。實施“技能興泰”“技能照亮前程”培訓行動，大規模開展職業技能培訓。探索建立新職業新業態培訓目錄，開展無人機操作、電子商務、數據標注等新職業培訓。加快推進公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局）
（十四）提高教育與就業的匹配度。指導全市職業院校優化專業設置，增強專業設置與就業市場、產業發展的吻合度。支持泰安技師學院探索組建技工教育聯盟（集團），促進技工院校、企業、培訓機構、行業協會融合發展。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
（十五）拓寬技能人才發展通道。建立“種子工匠、工匠、首席工匠”三級工匠體系，支持企業建設國家級技能大師工作站、省級勞模和工匠人才創新工作室。圍繞新興產業、未來產業、現代服務業等重點產業舉辦專項技能大賽，強化職業技能競賽帶動就業作用。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會）
六、持續促進均衡可及，著力優化就業服務保障體系
（十六）筑牢公共就業服務基礎。將就業公共服務體系建設納入經濟社會發展及國土空間規劃。將基層就業公共服務融入以黨建引領的基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。健全市、縣（含功能區）、鄉鎮、村四級服務網絡，完善公共就業服務體系。（責任單位：市委組織部、市委社會工作部、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局）
（十七）強化公共服務質效。深化“社區微業·樂業泰山”行動，融合打造“一刻鐘”就業服務圈+便民生活圈。積極培育高質量充分就業縣（市、區），建設一批就業友好型鄉鎮（街道）、村居（社區）。健全重點企業用工服務機制，滿足企業用工需求。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市商務局）
（十八）提升市場化促就業水平。發揮人力資源產業園集聚引育作用，開展獵頭服務、人才測評、數字化發展等高端服務。成立泰安就業創業服務聯盟，構建企業、高校和人力資源機構三方融合發展服務模式。培樹一批在就業引才方面發揮作用好的人力資源機構，打響“泰山伯樂”品牌。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（十九）推行數字賦能服務模式。探索建設市級“數智就業”服務區，支持各縣（市、區）、功能區建設一批區域性就業創業賦能中心。開展“人工智能+就業”行動，拓展AI實景體驗等創新應用場景。規范提升“1+6+N”零工市場服務體系，推廣應用線上零工即時服務平臺。（責任單位：市人力資源社會保障局、市大數據局）
七、提高綜合治理能力，著力加強勞動者權益保障
（二十）構建和諧勞動關系。完善勞動關系協調協商機制，健全企業薪酬調查和信息發布制度。建立就業市場監管與勞動保障監察執法、勞動人事爭議仲裁聯動機制，落實屬地監管責任。持續開展“暖‘新’行動”，優化提升新就業形態勞動者勞動權益保障。（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局、市總工會）
（二十一）加強社會保障制度落實。實施“全民參保·福暖萬家”工程，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，落實低保漸退期和就業成本扣減規定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）
（二十二）保障勞動者平等就業權利。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，推動消除各類就業不合理限制和就業歧視。監督招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者基本權益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市衛生健康委、市法院、市檢察院、市總工會）
（二十三）建立失業風險防范化解機制。綜合運用分市勞動力調查、失業動態監測等抽樣監測情況，科學研判就業失業形勢。強化大數據運用，加強信訪、網信等信息搜集，建立風險捕捉、重大事項報告和失業風險應急聯合處置機制，防范化解規模性失業風險。（責任單位：市人力資源社會保障局、市大數據局、市信訪局、市委網信辦，國家統計局泰安調查隊配合）
八、保障措施
（二十四）加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹到促進高質量充分就業工作的各領域全過程。各縣（市、區）政府、功能區管委要履行促進就業工作責任，統籌落實促進高質量充分就業各項舉措；相關部門和單位要按責任分工建立工作清單，定期跟蹤工作進展情況和實施效果，形成就業工作合力。統籌就業補助資金、用好失業保險基金等促進就業。加強輿論引導，推廣促進就業的有效做法和成功經驗，推動形成全社會關心支持就業的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局）
泰安市人民政府
2025年5月24日
負責人解讀：負責人解讀：《關于促進高質量充分就業的實施意見》新聞發布會實錄
