| 索??引??號 | 11370900004341523R/2025-00135 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 專家解讀 |
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專家介紹：付中強，中共黨員，1997年畢業于蘭州大學法律系，獲法學學士學位，2006年獲山東大學民商法碩士學位，現為山東農業大學法學副教授，碩士研究生導師，兼任山東省農事法研究會常務理事，山東省網絡法學研究會常務理事，山東省立法學研究會理事，泰安市仲裁委委員，泰安市仲裁員，泰安市普法宣傳員，曾任山東農業大學公共管理學院副院長，主要研究方向：法學理論、經濟法、合同法。
《知識產權領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）作為深化知識產權領域財政管理體制改革的重要文件，以科學界定市與縣（市、區）、功能區（以下簡稱縣級）兩級財政權責為核心，通過明確事權范圍、精準劃分支出責任、構建協同機制，搭建起權責匹配、執行高效的財政保障體系。該方案聚焦知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條，強化財政資源精準配置，激發各級創新活力，為提升區域知識產權綜合實力、推動產業高質量發展提供堅實制度保障與長效動力支撐。
一、《實施方案》有哪些特點
第一，對標高位、精準落地。《實施方案》嚴格對標上級決策部署，以習近平總書記關于知識產權工作的重要指示精神為指引，全面承接國家《改革方案》和省《實施方案》核心要求，通過細化分解任務、制定實施細則，建立從政策部署到基層落實的精準傳導機制，確保知識產權領域改革任務在泰安不走樣、不變形，實現高效推進、有序實施。
第二，統籌全局、系統推進。《實施方案》立足知識產權事業發展全鏈條，統籌財政事權與支出責任劃分，不僅涵蓋知識產權創造、保護、運用等核心環節，還兼顧公共服務、涉外事務及宏觀管理等配套領域，形成權責明晰、協同聯動的系統性改革格局，推動財政資源在知識產權領域的科學配置與高效利用，凝聚改革整體合力。
第三，多維考量、嚴分范疇。針對知識產權領域財政權責劃分中的模糊點，對標省級改革要求，結合泰安實際，從管轄效能、服務均衡性、政策穿透力等維度深入剖析，按照“權責利相統一、支出責任與財政事權相匹配”的原則，精準界定市、縣財政事權和支出責任，破解權責不清難題。
二、《實施方案》的主要內容包括哪些
《實施方案》包括總體要求、主要內容、保障措施三部分，重點明確了六個方面的財政事權和支出責任。一是在宏觀管理方面，將戰略規劃制定、統計分析等職能，依據管轄權限與受益范圍，科學分配至市、縣兩級。市級側重統籌全局戰略，縣級聚焦區域特色規劃，確保政策自上而下精準落地，避免權責交叉或空白。二是在運用促進方面，為了強化知識產權的應用和轉化，保障知識產權基本公共服務均等化的同時，推動縣域差異化發展，將涵蓋成果轉化、交易監管、專利導航等重點事項，結合地方產業發展需求劃分事權。三是在知識產權保護方面，市級作為區域統籌主體，承擔知識產權綜合服務平臺建設責任，對于保護體系與法制框架搭建、涉外糾紛應對、保護評價監督、執法維權、侵權糾紛調解、軟件正版化推進等工作，則結合管轄范圍與受益程度靈活分配權責。四是在公共服務方面，知識產權服務，簡單來說就是政府或相關機構為了滿足社會公眾和市場主體在知識產權方面的需求，提供的一系列非營利性服務。這些服務旨在幫助大家更好地獲取、運用、保護知識產權，促進創新和經濟發展，服務內容也根據不同的管轄權限、受益范圍，劃分為市級財政事權或縣級財政事權。五是在涉外工作方面，因為某些原因，需要與外國地方政府和地方組織開展知識產權合作交流，根據市縣不同的管轄權限、受益范圍劃分市縣財政權責。六是知識產權領域其他事項。知識產權人才隊伍建設，知識產權宣傳教育和普法，高等學校知識產權學科、學院、學位建設，與港澳臺地區開展知識產權合作交流等，按照隸屬關系、受益范圍進行劃分市縣財政權責。
同時，《實施方案》明確了保障措施，要求各級各部門和單位應強化組織領導、壓實支出責任，推動事權劃分與改革協同，完善制度并動態調整，保障知識產權保護工作有序開展。
三、本《實施方案》與省級方案的主要差異在哪
一方面，刪減了省級財政事權內容。比如，將省級的7個方面內容刪減為6個方面內容，刪除了知識產權授權確權方面的內容，又如，在知識產權運用促進中，刪除了出版外國圖書合同登記、出版和復制境外電子出版物等省級財政事權內容。另一方面，突出了我市工作特色。比如，在知識產權保護方面，市級財政事權中增加了市級建設的知識產權綜合服務平臺，明確市級對知識產權綜合服務平臺建設的保障責任。
相關文件：泰政辦發〔2025〕3號 泰安市人民政府辦公室關于印發《知識產權領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知