| 索??引??號 | 11370900004341523R/2025-00214 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 圖文解讀 |
近日，泰安市人民政府辦公室印發《泰安市政府合作協議合法性審查辦法》（以下簡稱《辦法》），現將有關內容解讀如下。
一、文件起草背景
隨著經濟發展步入新常態和法治政府建設的逐步推進，以政府作為一方當事人簽署的涉及行政管理、公共服務、民事經濟活動等方面的合作協議日益增多，市司法局開展了大量政府合作協議的合法性審查工作，有效防范了相關法律風險，較好地服務了政府依法決策需要。同時，在審查中也發現，我市政府合作協議存在起草程序不規范、內容不合法、主要條款缺失等問題，為進一步規范政府合作協議審查工作，提高審查質效，預防和減少法律糾紛，維護國家利益、公共利益和各方當事人合法權益，特制定本《辦法》。
二、文件主要依據
《辦法》主要依據是《中華人民共和國民法典》《山東省行政程序規定》《省政府合作協議法制審核辦法》等有關規定。
三、文件主要內容
《辦法》共二十五條，主要內容為：
一是界定政府合作協議范圍。是指以市政府名義與國家部委、省有關廳局、企業、高校、科研院所及其他省內外地市等簽署的重大合作協議、框架協議或者招商引資協議等，涉及領域主要是行政管理、公共服務、民事經濟活動等方面。
二是明確相關主體職責。細化各相關部門職責，承辦部門承擔合作協議起草的主體責任，按照規定履行調查核實、磋商論證、征求意見等程序，市政府辦公室負責報送材料的完備性審查和居中流轉，其他相關部門做好配合工作。構建兩級合法性審查機制，承辦部門的法制機構負責合作協議起草過程中的合法性初審工作，對合作協議的主體資格、擬定過程及主要內容進行把關；市司法局作為政府法制機構，承擔政府階段合作協議的合法性審查工作。
三是細化合法性審查標準和期限。《辦法》圍繞合作協議的主體資格、訂立程序、協議內容等內容，逐條明確合法性審查標準。在主體資格方面，規定當事人應當具有相應的法律行為能力，并提供相應的證明材料，承辦部門應當履行盡職調查；在訂立程序方面，規定合作事項如屬于招拍掛等方式確定的應當履行相應程序，方能簽訂；在協議內容方面，突出協議的完備性、用詞的準確性、權利義務的對等性、合作事項的可行性以及合法性等內容，并重點對數量質量、履行期限、違約責任、爭議解決等主要條款進行細化。同時，明晰合法性審查期限，合法性審查時間一般為5個工作日，重大復雜的可以適當延長至10個工作日，情況緊急的合理確定審查時間。
四是強化審查結果運用。《辦法》規定市司法局應當出具書面合法性審查意見書，明確審查結論，對存在合法性問題的，需要相關列明依據和理由，并提出具體修改意見和建議。承辦部門應當根據審查意見對合作協議進一步修改完善，未采納或者未完全采納意見的需要向市政府作出說明。同時，明確責任承當，市司法局對出具的審查意見負責，
承辦部門對因未按照規定履行相關職責產生法律風險承擔相應的責任。
四、本文件與上級的異同、特點
一是流轉程序不同。《辦法》結合我市實際，規定承辦部門應當將合同協議文本及相關材料報送市政府辦公室，由政府辦公室對材料完備性審查后，流轉至市司法局審查。
二是突出審查標準?！掇k法》對合作協議的數量質量、履行期限、違約責任、爭議解決等主要條款詳細規定了審查標準，提高了文件的可操作性。