各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進一步提升全市農村產業融合發展總體水平，加快推進農業現代化進程，根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕93號文件推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（魯政辦發〔2016〕54號）精神，結合我市實際，提出本實施意見。
一、總體要求
堅持用工業理念發展農業的思路，深入推進農業供給側結構性改革，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以新型城鎮化為依托，積極培育新產業、新業態、新動力，推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，實現“三鏈重構”，加快發展“新六產”，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。到2020年，終端型、體驗型、循環型、智慧型等農村新產業新業態加速發展，新興業態增加值占農村產業增加值的比重明顯提高；新型農業經營主體參與產業融合發展的比例達到80%以上，農戶參與產業化經營的比例達到85%以上，農產品加工業產值與農業總產值之比達到4.6∶1；全市農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，為基本實現農業現代化奠定堅實基礎。
二、發展多類型農村產業融合方式
（一）推進新型城鎮化建設。加強規劃引導和市場開發，支持農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，發揮其對人口集聚和城鎮建設的帶動作用，培育農產品加工、商貿物流、休閑旅游等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，推廣產業園區和農村新型社區“兩區同建”模式，實現農民就地就近就業，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市農業局、市商務局、市國土資源局、市公安局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局負責）
（二）調整優化農業產業結構。以促進農林牧漁協調發展、循環發展為導向，進一步調整優化農業內部結構，加快發展綠色生態農業，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。深入實施農業良種工程，大力培育“名優特新”經濟作物，推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種；加快 “糧改飼”試點縣和奶牛養殖大縣種養結合試點建設，打造高效生態循環畜牧業；積極發展林業經濟，做大泰山花卉苗木產業，發展高效經濟林作物，推進農林復合經營。加強農業標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（市農業局、市科技局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局負責）
（三）加快農業“接二連三”。支持發展農產品、林產品、畜產品、水產品深加工和特色加工業，支持農業龍頭企業建設原料基地，支持農民合作社和家庭農場發展農產品初加工和農產品直銷，推廣農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接，加快形成一批農產品加工產業園區、產地批發市場和區域性先進冷鏈物流中心。市、縣兩級在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。拓展農業多種功能，積極發展鄉村旅游、健康養老等產業，推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，促進立體化、復合式全產業鏈發展。（市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化委、市科技局、市教育局、市商務局、市國土資源局、市旅游發展委負責）
（四）推動現代農業產業園建設。借鑒工業園區、經濟技術開發區的做法，創新政策機制，推動出臺信貸、用地、科技等政策措施，吸引社會資本和各類企業建設運營現代農業產業園，形成一批具有現代生產要素聚集、產業融合、核心輻射等功能的現代農業產業園，打造成為農村一二三產業融合發展的試驗區、示范區、樣板區和展示區。（市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化委、市科技局、市金融辦、市商務局、市國土資源局、市旅游發展委、市工商局負責）
?。ㄎ澹┌l展農村新型業態。圍繞“環泰城都市農業圈”，打造泰山旅游品牌，重點引導泰山周邊發展工廠化、立體化、標準化等生態旅游農業產業。實施“互聯網+現代農業”行動，創新商業模式，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務；采用大數據、云計算等技術，健全農業信息監測預警體系；大力發展農產品電子商務，推動農產品上行，支持特色電商鎮、電商村和農村電商服務企業發展。建設農業教育和社會實踐基地，大力推進農耕文化教育進校園活動。積極發展農村新興服務業，引導社會力量投資建設休閑健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設老年社區和大型養老綜合體，發展農村家政服務和適合農村農民的體育健身服務業。 (市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市教育局、市民政局、市旅游發展委、市體育局、市郵政管理局等負責)
三、培育多元化農村產業融合主體
?。ㄒ唬┲С铸堫^企業發揮引領示范作用。培育壯大農業產業化龍頭企業，支持產業融合重點企業發揮引領示范作用。鼓勵通過優化要素資源配置，加強產業鏈建設、價值鏈提升、供應鏈管理，提升融合發展的帶動能力。引導龍頭企業復合式發展，拓展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務等經營渠道。鼓勵龍頭企業通過訂單、合同、貸款擔保等方式，帶動其他經營主體建設標準化原料生產基地、現代物流體系，健全農產品營銷網絡。推進龍頭企業轉型升級，鼓勵企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，加快上市融資。支持龍頭企業兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，推進集群集聚發展。支持種子企業做大做強，打造一批育繁推一體化的現代化種子企業，全程參與農業生產服務。（市農業局牽頭負責）
（二）強化農民合作社和家庭農場的基礎作用。加強對農民合作社的監管和服務，積極開展市級農民合作社示范社創建活動。引導農民合作社按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，開展“三品一標”認證，發展農產品儲藏、運銷及產地初加工，拓展合作領域和服務內容，開展信用合作和資金互助。引導專業大戶向家庭農場轉型，鼓勵大學畢業生、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場。開展家庭農場示范場省、市、縣三級聯創活動，鼓勵家庭農場領辦合作社和向公司制企業發展，開展農產品直銷。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。引導土地流向農民合作社和家庭農場，鼓勵農民以土地承包經營權等方式入股組建土地股份合作社。（市農業局、市財政局、市工商局負責）
（三）發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。支持縣級供銷社依托農資公司等組建農業服務公司，統籌推進縣域農業社會化服務，加快鄉鎮為農服務中心建設。健全供銷社農產品批發市場、倉儲物流、連鎖超市等流通網絡，支持流通方式和業態創新，大力推進“農超對接”等產銷直接對接模式，實現“以銷定產、以銷定量”。（市供銷社牽頭負責）
（四）完善農業社會化服務體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，在病蟲害防控、產品質量監管、土壤環境監測、農業技術指導與培訓等方面搞好服務。支持國有商貿、供銷、郵政、糧油、金融等部門，向農村延伸服務網點和職能，在農產品保鮮、貯運、加工、銷售等環節，以及金融保險、信息服務等方面發揮各自優勢和作用。鼓勵開展農業全程社會化服務，加快發展農資供銷、農機作業、大田托管、統防統治、烘干儲藏等農業生產性服務業。在質量檢測、信用評估等領域，探索將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。推動龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立農產品行業協會，支持協會成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。(市農業局、市財政局、市郵政管理局、市農機局、市供銷社、市畜牧獸醫局、市民政局等負責)
（五）引導社會資本進入農業領域。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本發展高端高質高效農業，投資建設農產品加工企業，發展農產品電子商務、“互聯網+”、冷鏈物流等新型經營業態，進入農業金融保險、科技服務等行業。引導外資投向現代農業、農業裝備、商貿物流、休閑旅游等領域，鼓勵外資連鎖超市與農企進行產銷對接，進行定制化種植養殖。 (市農業局、市國土資源局、市工商局、市發展改革委、市商務局、市旅游發展委、市林業局、市農機局等負責)
四、構建緊密型利益聯結機制
?。ㄒ唬┌l展多元合作方式。以產業鏈為利益聯結基點，完善“1+N”等多種產業化經營形式，促進新型經營主體之間交叉滲透。創新發展訂單農業，支持龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社形成穩定購銷關系，合理確定收購價格，并提供貸款擔保和資助參加農業保險。鼓勵發展股份合作，引導龍頭企業創辦或入股合作組織，鼓勵合作社、家庭農場、農戶等通過勞動力、資金、土地等方式入股龍頭企業，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等多種方式，建立風險共擔的利益共同體。完善農民合作社利益分配機制，可分配盈余按成員與農民合作社的交易量(額)返還比例不低于60%。深化農村集體產權制度改革，發展土地股份合作，對村集體企業、門店房、構筑物及設備等經營性資產折股量化到戶。 (市農業局、市委農工辦、市國土資源局、市財政局、市林業局、市工商局、泰安銀監分局等負責)
?。ǘ┙∪L險防范機制。堅持依法、自愿、有償的原則，加強土地流轉監管，規范土地流轉行為，積極培育土地流轉市場，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度，營造良好的土地流轉環境。按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，以縣、市、區政府為主，建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、融資擔保相結合，提高風險防范能力。(市農業局、市發展改革委、市財政局、人行泰安市中心支行、市工商局等負責)
五、完善服務保障體系
（一）搭建公共服務平臺。加快推廣“互聯網+農業科技綜合服務”模式，為涉農企業、農民合作社和農戶提供線上線下農技咨詢、農資購買、農產品銷售、農機服務推介及農村金融等公共服務。積極搭建農村創新創業平臺，推進“農科驛站”建設，完善多渠道農村產業融合服務，加快培育現代農業新興產業。加強行政指導，提高商標注冊、運用、管理和保護水平。(市農業局、市科技局、市經濟和信息化委、市商務局、市工商局等負責)
（二）創新農村金融服務。鼓勵金融機構創新支付產品和服務，拓展普惠金融服務。積極推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，推廣林權、大型農機具、畜禽活體、保險保單等抵(質)押貸款業務。積極推廣農村小額信貸保險、農房保險、大型農機保險等普惠保險業務，拓寬農業保險保單質押范圍。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。(市金融辦、人行泰安市中心支行、市財政局、泰安銀監分局、市農業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市農機局、市發展改革委等負責)
?。ㄈ娀瞬藕涂萍贾巍Ｕ细黝惻嘤栙Y源，大力發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度，實現新型經營主體培訓全覆蓋。進一步壯大科技特派員隊伍，推動農村大眾創業、萬眾創新。鼓勵支持科研人員到農民合作社、企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。(市教育局、市人力資源社會保障局、市農業局、市科技局等負責)
?。ㄋ模└纳妻r業農村基礎設施條件。大力實施農田水利工程，推進大中型灌區續建配套與節水改造，加強灌區末端渠系建設和田間工程配套。實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高自來水普及率、水質達標率、集中供水率。實施農村電網升級改造，加強變電站和電力配套設施建設，提升農村供電服務水平。完善以新型城鎮為中心，覆蓋建制村、農村新型社區和較大自然村的公路網絡，因地制宜推進“戶戶通”工程中農村公路與村內道路的連通銜接，進一步提高農村公路網密度和通達深度。加快完善以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的物流網絡體系。加快完善鄉村旅游的交通標識、停車場、游客集散中心等公共基礎設施和配套服務設施建設。(市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市水利漁業局、市交通運輸局、市經濟和信息化委、市農業局、市商務局、市旅游發展委、國網泰安供電公司等負責)
六、健全農村產業融合推進機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。各級、各有關部門和單位要切實加強組織領導，健全工作機制，強化協調配合，推進全市農村一二三產業融合發展。各縣（市、區）要把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，強化主體責任，制定具體實施方案，確定重點工作目標，積極開展縣、鄉、村試點示范，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。各有關部門和單位要結合各自職能，抓緊制定和完善相關規劃及政策措施，加強督導落實，確保各項政策落地生效。
?。ǘ┓e極開展縣、鄉、村試點示范。組織開展好全國產業融合發展試點示范縣、現代農業示范區、農業產業化示范基地、休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）等試點工作，指導試點示范縣、鄉、村探索建設農業內部融合型、產業鏈延伸型、功能拓展型、新技術滲透型、多業態復合型、產城融合型等特色突出的產業融合模式，努力打造成全市、全省乃至全國的農村產業融合發展典型。（市發展改革委、市財政局、市農業局、市經濟和信息化委、市商務局、市國土資源局、市旅游發展委、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局等負責）
?。ㄈ┘哟筘斦С至Χ取＝y籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入。創新政府涉農資金管理和使用方式，研究通過政府與社會資本合作、農業信貸擔保、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域，支持農村產業融合項目建設。積極探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。(市財政局、市發展改革委、市金融辦、人行泰安市中心支行、市農業局等負責)
泰安市人民政府辦公室
2017年5月15日