泰政辦字〔2018〕22號 泰安市人民政府辦公室關于加快發展農業“新六產”的實施意見
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為積極培育和加快發展農業“新六產”、推進全市農村一二三產業深度融合，破解農業農村發展瓶頸，提高農業綜合效益，根據《山東省政府辦公廳關于加快發展農業“新六產”的意見》（魯政辦字〔2017〕208號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以農業供給側結構性改革為主線，按照鄉村振興戰略總要求，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，積極培育新模式、新業態、新主體，大力發展農業“新六產”，推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，加快推進農業新舊動能轉換，提高農業全產業鏈收益，拓展農民增收渠道，增創泰安農業發展新優勢，推動我市農業在更多領域走在全省前列。
?。ǘ┲饕繕?。到2020年，終端型、體驗型、循環型、智慧型等農業新產業新業態加速發展，新興業態增加值占農業增加值比重明顯提高，農業“新六產”對農民增收貢獻率顯著增強。全市建成一批集新產業、新業態、新模式、新技術于一體的農業“新六產”示范園區，建設省級農業“新六產”示范縣3個，培育省級農業“新六產”示范主體30家、市級50家，新型農業經營主體參與產業融合發展的比例達到80%以上，基本形成全環節升級、全鏈條升值、全主體共享的農業“新六產”發展格局，為加快我市農業現代化進程提供有力支撐。
二、主要措施
（一）塑造四種新型農業業態
1．鼓勵終端型業態發展。以農產品終端需求為導向，大力發展終端銷售，創新農產品現代流通體系，使農產品通過自建服務平臺直接配送給消費者。延伸產業鏈條，創新服務方式，使農業生產、加工、配送各環節更加契合消費需求。大力發展農產品直營店、加盟店等終端銷售渠道，滿足消費者對產品的高端化、個性化需求。推行“線上消費＋線下體驗”等模式，實現農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費的無縫對接。(市農業局、市商務局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市供銷社等負責)
2．加快體驗型業態發展。推進農業生產、農產品加工與休閑觀光(垂釣)、農耕體驗、文化傳承、健康養老、節慶采摘、科普教育深度融合，拓展農業功能，培植發展消費者參與式體驗新業態。依托優勢產業和特色農業，開發農業觀光休閑產品，豐富鄉村旅游體驗層次和內涵，培育和發展一批鄉村旅游精品村。加大對古村落、古街區、古民居保護利用，大力發展民宿經濟，推出一批精品民宿。(市農業局、市旅游發展委、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市規劃局、市交通運輸局等負責)
3．支持循環型業態發展。加強農業廢棄物和加工副產物的資源化利用，打造農業產業上下游有機關聯、“資源-產品-農業廢棄物-再生資源”完整的農業生物產業鏈，提高資源綜合利用率。推廣先進加工技術，對農產品加工副產物進行梯次利用，提高農產品加工增值效益。推廣先進環保技術，實現農業加工企業清潔化生產，大力發展綠色循環經濟。(市農業局、市經濟和信息化委、市科技局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市環保局等負責)
4．推動智慧型業態發展。推進物聯網、大數據、云計算、移動互聯等信息技術與農業深度融合，在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域建設一批標準化示范基地，打造一批數字農業示范樣板。依托特色農產品優勢區、“一村一品”示范村鎮，建設一批電商示范縣和農業特色互聯網小鎮。建立“電商換市”農業發展新機制，構建縣、鎮、村三級農村電商服務網絡。(市農業局、市經濟和信息化委、市商務局、市科技局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市供銷社負責)
?。ǘ┌l展五種新型農業載體
1．著力打造現代農業發展格局。依托我市產業基礎與資源稟賦，構建“一圈一帶”現代農業發展新格局，“一圈”即環泰城都市農業圈，涉及泰山區、岱岳區、泰安高新區和泰山景區22個鄉鎮，發揮靠近泰安城區和泰山景區疊加優勢，重點發展觀光休閑、旅游采摘、農事體驗、生態康養等業態，實現農業園區公園化；“一帶”即沿汶河特色產業帶，涉及新泰市、岱岳區、泰山區、泰安高新區、寧陽縣、肥城市、東平縣38個鄉鎮，重點發展“農業+”融合型、循環型、體驗型、智慧型現代農業。力爭將“一圈一帶”打造成我省農業新舊動能轉換的高地。（市農業局牽頭負責）
2．加快推進現代農業產業園建設。以規?；N養基地為依托，以龍頭企業和品牌農業為帶動，集聚現代生產要素，融合發展關聯產業，著力打造一批功能豐富多樣、綜合效益突出的現代農業綜合發展平臺，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園，為農業農村經濟持續健康發展注入新動能、新活力。構建農民利益共享機制，帶動農民持續穩定增收。（市農業局牽頭負責）
3．大力發展農業公園。按照“農業園區休閑化，休閑農業公園化”發展思路，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合，集中建設一批以自然觀光、民俗文化、現代農業科技展示等為主要內容的休閑農業公園，打造成為帶動農民增收致富的新亮點、城市居民休憩的新去處、傳承農耕文明的新載體。（市農業局牽頭負責）
4．深入推進田園綜合體建設。按照“農田田園化、產業融合化、城鄉一體化”發展路徑，依托有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，以自然村落、特色片區為開發單元，以農民合作社為主要載體，打造一批集現代農業、休閑農業、田園生活于一體、農民充分參與和收益的田園綜合體，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”。（市財政局牽頭負責）
5．積極培育農業產業特色小鎮。按照“一鄉一業、一村一品”的要求，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，培育一批特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居、休閑宜游的農業產業特色小鎮。打造具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺。（市發展改革委、市農業局、市水利漁業局、市林業局、市商務局、市旅游發展委等負責）
?。ㄈ┡嘤孱愋滦徒洜I主體
1．積極扶持農村專業大戶。完善扶持政策，大力培育農村專業生產經營大戶，促使土地等要素向種養能手集中，引導其擴大生產規模，提高種養效益，積極發展種養、加工和其他農副產品生產經營的相關服務業，促進農村分工和生產經營的產業化與企業化，進一步夯實農業“新六產”發展的根基。（市農業局牽頭負責）
2．壯大提升農業龍頭企業。引導龍頭企業重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務。培育農業產業化聯合體，鼓勵龍頭企業通過訂單、合同、貸款擔保等方式，帶動其他經營主體協同開展農業生產經營。推進龍頭企業轉型升級，鼓勵企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，加快上市融資。支持企業兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，實現集群集聚發展。（市農業局牽頭負責）
3．大力培育農民合作社和家庭農場。開展農民合作社示范社、家庭農場示范場省、市、縣三級創建，引導專業大戶向家庭農場轉型，推動產業相同、利益相關的家庭農場聯合成立合作社。鼓勵家庭農場領辦合作社和向公司制企業發展，引導農民合作社組建聯合社。支持符合條件的合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政資金直接投向合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。鼓勵農民以土地承包經營權等方式入股組建土地股份合作社。（市農業局、市工商局、市財政局等負責）
4．發展農業社會化服務組織。建立完善市、縣、鄉三級農業公益性服務體系，積極開展代耕代種代收、大田托管、良種供應、統防統治、烘干儲藏、融資保險等農業全程社會化服務，實現農業規?；洜I和農民共享收益的有機統一。開展市級農業社會化服務組織評選認定。引導支持商貿、供銷、郵政管理、金融等部門向農村延伸服務網點和職能，打造為民服務綜合平臺。（市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市農機局、市供銷社、市郵政管理局等負責）
?。ㄋ模嫿ㄞr業新型利益聯結機制
1．推進多元合作。以產業鏈為利益聯結基點，促進各類經營主體之間交叉滲透。大力發展訂單農業，支持龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂產前訂單合同，形成穩定的購銷合作關系，并提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵新型經營主體優先聘用已流轉土地或以土地經營權入股的農民，為其提供技能培訓、工作崗位和社會保障，拓寬農村富余勞動力穩定就業渠道。(市農業局、市國土資源局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市農機局、市供銷社、市人力資源社會保障局等負責)
2．健全利益分配。引導龍頭企業領辦創辦或入股合作組織，鼓勵合作社、家庭農場等以勞動力、資金、土地等入股龍頭企業，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，建立風險共擔的利益共同體。深化農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟組織、農戶以空閑農房、宅基地、土地經營權入股新型經營主體的具體形式，建立完善利潤分配機制，保障村集體和農民股份收益，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。(市農業局、市發展改革委、市國土資源局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市農機局、市供銷社、市工商局等負責)
3．加強風險防控。深化農村土地“三權”分置制度改革，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導規范農村土地流轉，發展適度規模經營。加快發展市、縣兩級農村土地產權交易市場，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度，規范經營主體、工商資本租賃農地行為。按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，以縣（市、區）政府為主，建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、融資擔保相結合，提高風險防范能力。(市農業局、市國土資源局、市發展改革委、市財政局、市工商局、市金融辦、人行泰安市中心支行等負責)
三、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門和單位要切實加強組織領導，健全工作機制，強化分工協作，合力推進全市農業“新六產”發展。要抓緊研究制定推動農業“新六產”發展的相關政策措施，加強與鄉村振興、新舊動能轉換等規劃方案的合理銜接。各縣市區要加強統籌協調，制定具體意見，推動各項任務措施落地生效。要積極開展試點示范工作，對接國家農村產業融合發展試點示范、省農業“新六產”發展試點等項目，啟動實施市級農業“新六產”試點項目創建。（市農業局牽頭負責）
（二）強化政策支持。市財政每年從產業化資金中安排資金用于支持農業“新六產”項目，培育現代農業產業園、農業公園等新業態及農業“新六產”發展主體。落實價格優惠政策，新型經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。完善農業用地政策，將年度土地供應計劃確定一定比例支持農業“新六產”發展，開展農產品冷鏈、初加工、休閑采摘等設施建設，允許村莊整治、土地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，發展農業“新六產”。（市農業局、市財政局、市國土資源局、市發展改革委、市金融辦、市物價局、人行泰安市中心支行、國網泰安供電公司等負責)
?。ㄈ﹦撔陆鹑诜?。鼓勵涉農金融機構創新支付產品和服務，拓展普惠金融范疇，開展農業互聯網金融、大型農機具和農業生產設施抵押融資等業務。加快推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。創新農業保險支農模式，持續推進農業保險增品提標擴面，提高政策性保險保障范圍和水平，積極推廣農村小額信貸保險、大型農機保險等普惠保險業務。鼓勵開展支持農業“新六產”發展的融資租賃業務。(市金融辦、市發展改革委、市財政局、泰安銀監分局、市農業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市農機局、人行泰安市中心支行等負責)
（四）強化人才科技支撐。全面落實職業農民制度，依托各類中高級職業院校，打造新型職業農民培訓基地。引導農民工、大學生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，發展“歸雁經濟”，為農業“新六產”發展提供人才支撐。完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，鼓勵支持科技人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職。深入開展科技創新行動，創新基層農技推廣體系機制，強化對新型經營主體的科技服務，建設“農科教、產學研”上下貫通、有效銜接的農業“新六產”技術服務體系。（市教育局、市人力資源社會保障局、市農業局、市科技局等負責）
相關解讀：關于泰安市人民政府辦公室《關于加快發展農業“新六產”的實施意見》的解讀
泰安市人民政府辦公室
2018年5月3日
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