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　　為解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，提高涉農(nóng)資金管理效率和使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕30號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　（一）規(guī)范涉農(nóng)專項資金政策目標設(shè)置。

　　將專項任務(wù)分為“約束性任務(wù)”和“指導性任務(wù)”。“約束性任務(wù)”主要限定在中央和省市確定的重大試點、重點工程等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、省市對下?lián)嵔Y(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。“指導性任務(wù)”是指除“約束性任務(wù)”以外的其他任務(wù)，只明確支出方向、工作目標和主要任務(wù)，不限定具體項目。專項任務(wù)清單應(yīng)根據(jù)形勢任務(wù)變化情況分年度確定，并隨下年度部門預算申請同步報送同級財政部門，作為下年度預算安排的重要依據(jù)。

　　“約束性任務(wù)”定向使用，不能統(tǒng)籌。“指導性任務(wù)”可以統(tǒng)籌整合，不作為對下考核的硬性指標。

　　（二）加強部門內(nèi)涉農(nóng)資金整合。自2019年起，市級涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，一個部門歸并設(shè)置一個涉農(nóng)資金“大專項”，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、辦大事，堅決避免分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象。對2018年已安排的涉農(nóng)資金，各行業(yè)部門要積極在本行業(yè)內(nèi)整合。對年度執(zhí)行中新增支出需求，首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項和上級財政補助資金解決。

　　（三）推進跨層級涉農(nóng)資金整合。

　　各級安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。增強縣級開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的預見性，市級在分配下達資金時要充分考慮縣級統(tǒng)籌整合工作的需要，市、縣兩級資金安排盡可能與上級資金用途相一致，保持上下級政策統(tǒng)一連貫，便于縣級能夠利用好各級次、各渠道資金，為編準編實編細統(tǒng)籌整合方案打好基礎(chǔ)。市級行業(yè)主管部門要積極向上級反映匯報，爭取放寬上級財政涉農(nóng)資金管理要求。

　　（四）加強規(guī)劃引領(lǐng)跨部門整合。

　　市級行業(yè)主管部門要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機銜接，加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導。縣級政府要圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，搭建以重點區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目、扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟為核心的涉農(nóng)資金整合載體，引領(lǐng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。除約束性任務(wù)外，允許縣級政府突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度，在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、集中使用。

　　（一）改革資金分配方式。中央、省和市級涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達到縣，由部門會同市財政局按因素法提出上級資金和市級預算分配安排意見，市財政局據(jù)此向縣級切塊下達資金。資金下達一般分為三個批次：第一批，上級提前下達資金在下達到市級30日內(nèi)，由市級切塊下達到縣。第二批，上級預算批準后集中切塊下達資金在下達到市級30日內(nèi)，由市級切塊下達到縣；市級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的涉農(nóng)資金，分別在市人民代表大會批準預算后30日和60日內(nèi)全部集中切塊下達到縣。第三批，根據(jù)新增資金安排情況，按規(guī)定時限下達。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時下達。

　　（二）轉(zhuǎn)變資金管理方式。資金管理方式由項目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國家和省有明確規(guī)定外，具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級。市級行業(yè)主管部門在研究上級資金分配意見時，要細化分解上級下達的目標任務(wù)，制定專項任務(wù)清單報送市財政局，由市財政局隨資金一并下達。市級涉農(nóng)資金任務(wù)清單要與中央和省相銜接，與縣級發(fā)展重點相一致。對未按規(guī)定時限提報任務(wù)清單的，切塊資金可由縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌安排使用。

　　（三）實行綜合績效管理。涉農(nóng)資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。市級行業(yè)主管部門會同財政部門制定績效評價辦法，重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等方面，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系。加強績效評價結(jié)果運用，對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的予以獎勵；對績效評價結(jié)果差、審計發(fā)現(xiàn)問題嚴重的給予通報批評、減少資金分配等處罰。

　　（四）強化整合制度保障。自2018年起，市級行業(yè)主管部門每年安排到縣級用于指導性任務(wù)的涉農(nóng)資金總量原則上不低于上年度安排的資金總量，并保持適度增長。各級涉農(nóng)資金可重復用于同一任務(wù)，但要防止借統(tǒng)籌整合名義對同一項目重復補助。任何部門、單位不得干預縣級開展統(tǒng)籌整合，對以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要堅決予以查處。縣級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)調(diào)整資金用途的，審計、監(jiān)察、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工明確、職責業(yè)務(wù)明晰的統(tǒng)籌整合工作機制，政府主要負責同志負總責，切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。財政部門以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進各項任務(wù)落實，通過加強部門間配合，切實形成齊抓共管、分工協(xié)作、穩(wěn)妥推進的工作格局。

　　（二）明確縣級主體責任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的責任主體，要加快制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，牽頭編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和年度方案。縣級行業(yè)主管部門要匯總系統(tǒng)內(nèi)所有級別資金及任務(wù)清單，在資金或任務(wù)下達到縣60日內(nèi)，由縣級政府按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求，統(tǒng)一研究制定出統(tǒng)籌整合方案，明確資金使用方向和任務(wù)完成目標，在方案編制完成后10日內(nèi)報市政府備案并組織實施項目。允許縣級根據(jù)上級財政涉農(nóng)資金下達情況對資金使用方案作相應(yīng)調(diào)整。上級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及資金用途調(diào)整情況，各縣（市、區(qū)）要于每年9月份前報市政府。

　　（三）建立健全配套制度。各縣（市、區(qū)）要在征求市級行業(yè)部門和財政部門意見的基礎(chǔ)上，于2018年8月底前制定出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。制訂的操作規(guī)程要與資金統(tǒng)籌整合工作做好銜接，建立健全事前、事中、事后全過程的管理制度，引導資金整合規(guī)范運行，堅決避免借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的問題。要建立調(diào)度督導機制，督促各有關(guān)部門認真落實發(fā)展規(guī)劃、資金使用方案和項目實施方案等，加快任務(wù)完成和項目建設(shè)，確保保質(zhì)保量按期完成。財政部門要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作機制，嚴格國庫集中支付制度，進一步加快資金撥付進度，對涉農(nóng)專項任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要按照財政有關(guān)規(guī)定進行管理，盤活財政存量資金，提高資金使用效益。

　　（四）加大管理監(jiān)督力度。審計部門要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計工作重點，跟蹤監(jiān)督縣級是否真正開展統(tǒng)籌整合工作、上級部門是否干預統(tǒng)籌整合工作。縣級政府要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺，將統(tǒng)籌整合方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時公開，接受社會監(jiān)督。要嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀依法依規(guī)追究相關(guān)單位責任。

　　附件：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合市級專項目錄

　　泰安市人民政府

　　2018年6月13日