各縣、市、區人民政府，各功能區管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位:
為進一步集中財力支持重大科技創新，優化科技資源配置，加快創新型城市建設，按照《山東省人民政府辦公廳關于推進省級財政科技創新資金整合的實施意見》（魯政辦字〔2020〕64號）、《泰安市人民政府關于深化市級預算管理改革的意見》（泰政發〔2019〕3號）要求，現就推進市級財政科技創新資金整合提出以下實施意見。
一、目標任務
聚焦科技改革攻堅新形勢、新任務，整合發展改革、科技、工業和信息化、農業農村、市場監管、科協等市級部門管理的科技創新資金、企業技術改造資金、農業科技資金、市屬科研機構發展補助資金、科學技術普及資金以及省級以上科技資金等，每年設立一定規模的“市級科技創新發展資金”，以資金整合帶動政策集成，以流程再造提高管理效能，切實優化資源配置、提升使用效益，促進科技與經濟深度融合，為全市經濟社會高質量發展提供強大科技支撐。
二、聚焦重點創新領域，充分發揮資金效益
市級科技創新發展資金集中用于以下重點創新領域：
（一）重點關鍵技術攻關項目。 圍繞全省“十強”產業、全市“10+1”產業體系及十二大優勢產業集群發展、公共安全保障等領域需求和重大創新任務，聚集全市重大戰略部署和優勢產業核心競爭力培育，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式，支持實施若干在行業領域具有重要影響力的引領性、系統集成性和產業鏈協同創新項目。積極支持參與國家、省重大科技專項。
（二）應用基礎研究項目。 結合我市科技創新優勢和產業發展源頭創新需求，支持企業與高校、科研院所合作，突出抓好關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新；通過穩定和競爭性支持相結合的方式，推動實施一批應用基礎研究項目，儲備一批原始技術、工業設計創新成果，加快塑成產業發展先發優勢。
（三）技術創新引導及產業化項目。 強化財政政策前端引導，靈活運用綜合獎補、股權投資、貸款貼息、風險補償、科研資助等手段，重點支持新基建、5G應用場景、人工智能、工業互聯網和新技術迭代升級技改項目，以及創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業、“科技創新型企業50強”和各類創新孵化載體發展壯大，助力企業開展創新研發、成果轉移轉化和產業化，推動科技企業數量和質量雙提升。
（四）重點創新平臺項目。 激勵重點創新平臺發揮聚集人才、引領創新作用，積極爭創國家級、省級高層次創新平臺；促進“政產學研金服用”創新要素融合，大力支持省、市級創新創業共同體建設；支持國際合作基地、高新區、農業園區、科技園區等建設，充分發揮其創新平臺作用。以項目競爭方式推動各類科技創新平臺重組優化和加快發展，支持企業境外科創中心建設，打造引領全市創新驅動發展的核心引擎和攻關平臺。
（五）科學技術普及等支出事項。 依法依規對市屬科研院所、科學技術普及、科技獎勵和知識產權等支出事項，繼續予以穩定支持。
（六）其他需要保障的市級科技創新重點支出。
三、規范資金使用流程，強化資金管理
市級科技創新發展資金由市科技領導小組（以下簡稱領導小組）按照“把握方向、項目申報、評審論證、項目審定、預算安排、績效評價”的方式統一管理。領導小組辦公室（設在市科技局）依托統一的科技綜合管理平臺，加強指南發布、項目預算、項目申報、評審立項、合同簽訂、績效評價等過程管理，實現項目可查詢、責任可追溯的全程“留痕”管理。
（一）把握方向。 領導小組根據市委、市政府確定的全市科技創新規劃和重點產業發展規劃總體布局、年度目標，確定分領域分行業重大科研攻關總體布局，及年度市級科技創新發展資金框架配置建議。
（二）項目申報。 職能部門根據領導小組辦公室統一向社會發布的申報通知、項目指南，在規定時間內匯總報送本領域企業及其他有關方面申報的創新項目。
（三）評審論證。 領導小組辦公室建立完善科技創新項目庫，聘請各相關領域專家，采取會議論證、現場考核等方式，對各職能部門提報的項目進行評審論證，就項目的合理性、可行性等提出建議。
（四）項目審定。 領導小組辦公室結合專家論證結果，綜合考慮技術先進程度、產業發展布局、年度工作重點等因素，提出年度項目清單、資金額度、實施主體等建議，分批分次報領導小組研究審定，明確項目清單、資金額度和實施主體。
（五）預算安排。 市財政局根據領導小組確定的項目清單、資金額度和職能部門年度預算建議，綜合考慮項目性質、產出效益等情況，結合財力狀況，提出包括無償資助、股權投資、貸款貼息、風險補償等支持方式的預算安排意見，經法定程序批準后列入年度預算。
（六）績效評價。 各職能部門對項目實施開展過程管理和績效監控，組織項目政策績效自評。領導小組辦公室、市財政局根據工作需要聯合對項目和資金政策開展綜合績效評價，評價結果與政策調整和以后年度預算安排掛鉤。
應急項目或特別重大項目，可采取“一事一議”方式，由領導小組辦公室提出申請，經領導小組同意后立即組織實施。
四、有關要求
推進市級財政科技創新資金整合事關全市科技創新和高質量發展大局，有關部門和單位要加強協作配合，確保工作扎實有序推進。領導小組辦公室、市財政局要發揮牽頭抓總和統籌協調作用，及時解決工作推進中的重大問題，確保市委、市政府部署要求落實到位。要進一步完善市級預算管理績效評價辦法，拓展和深化整合后的科技創新資金績效評價，適當增加評價指標，強化績效激勵約束機制，提高預算管理水平。領導小組辦公室要建立定期調度制度，定期向領導小組匯報工作情況。有關部門和單位要強化項目過程管理，加強項目執行督導，對存在問題的要責成項目承擔單位進行整改，重大問題要及時報領導小組辦公室。領導小組辦公室會同市財政局可視情況終止項目執行、暫停撥款和追回已撥資金。
泰安市人民政府辦公室
2020年12月28日
泰政辦字〔2020〕61號.pdf
泰政辦字〔2020〕61號.docx相關解讀：關于《泰安市人民政府辦公室關于推進市級財政科技創新資金整合的實施意見》的解讀材料