各縣、市、區人民政府，各功能區管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進一步創新財政資金投入方式，提高財政資金的使用效益，引導產業高質量發展，根據《山東省人民政府關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》（魯政字〔2020〕16號）精神，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、基本原則
（一）政府主導，市場運作。通過股權投資方式充分發揮財政資金的杠桿作用，由市財政部門委托投資機構對財政資金實施股權投資管理，項目投資按市場化方式運作。
（二）集中投入，滾動使用。突破財政資金條塊管理模式，多渠道籌集資金，集中資金投入，通過階段性持有股權、適時退出獲得合理回報實現財政資金良性循環和保值增值。財政資金投資本金及收益用于產業發展的再投入，實現財政資金的長期、可持續支持。
（三）防控風險，規范管理。嚴格財政資金監管和投資項目管理，及時開展績效評價和跟蹤問效。加強對受托管理機構的監管，明確受托管理機構責任與義務，建立有效的風險防范體系和激勵約束機制。
二、投資范圍、資金范圍和實施步驟
（一）投資范圍。聚焦新舊動能轉換“10+1”產業及“四新”“四化”等領域，實施財政資金股權投資，重點投向企業重大技術改造、科技成果轉化、產業鏈關鍵環節提升、制造業與互聯網融合、產業區域布局調整以及市委、市政府確定支持和省財政資金股權投資要求配套投資的項目。
（二）資金范圍。市財政支持經濟社會發展、產業轉型升級的專項資金，安排一定比例用于實施股權投資。對企業的財政獎補資金，除特殊情況外，積極探索實施股權投資方式，變分散性無償獎補為集約性資本金（股權）注入。中央及省級財政下達的專項資金，根據上級相應的資金管理制度確定可否實施股權投資管理。
（三）實施步驟。2020年、2021年，確定一定比例的專項資金用于開展股權投資試點。在總結試點經驗的基礎上，自2022年起，力爭在市級產業扶持類項目資金中安排不低于50%的比例用于實施股權投資。
三、工作程序
（一）組織申報。市級行業主管部門發布申報指南，明確實施股權投資項目的申報要求、支持方向和條件、篩選程序等。
（二）項目篩選。市級行業主管部對申報實施股權投資的企業（項目）進行審核，篩選出候選企業（項目）。
（三）投資調查。股權投資管理公司聘請財務審計等第三方中介機構，對候選企業（項目）進行實地考察、盡職調查、可行性論證分析等，與候選企業（項目）進行投資方案談判，提出盡職調查報告及投資方案建議。
（四）下達項目計劃。市級行業主管部門會同市財政部門審核股權投資管理公司盡職調查報告、投資方案建議等，確定股權投資企業或項目，下達投資計劃。
（五）投資實施。根據下達的項目投資計劃，股權投資管理公司與被投資企業簽訂股權投資協議后，撥付股權投資資金，并實施股權投資投后監管等工作。
（六）績效考核。市財政部門對股權投資資金及股權投資管理公司進行績效考核。其中，投資初期考核側重于投資情況、管理能力、管理機制等，投資中后期考核側重于財政資金引導效果、流轉效率、盈利水平等。
四、明確職責分工協作機制
市政府是股權投資資金的出資主體，依法享有股權投資資金所有者權益，授權市級行業主管部門和財政部門按照職責分工，開展股權投資工作。
市級行業主管部門是股權投資資金投入分配的責任主體和被投項目的監督主體，負責建立股權投資項目信息庫，并會同市級財政部門根據股權投資管理公司提報的盡職調查報告確定股權投資的企業、項目和資金額度，做好項目績效評價。
市級財政部門是股權投資資金的安排和監管主體，負責財政資金的監督管理及其收益上繳管理；具體履行政府出資人職責，對股權投資管理公司實施日常監管；配合市級行業主管部門根據股權投資管理公司提報的盡職調查報告確定股權投資企業、項目、資金額度，協助市級行業主管部門完善項目績效評價。
股權投資管理公司是財政資金股權投資管理實施主體，受市財政部門委托持有股權，負責根據市行業主管部門和財政部門的安排，組織股權投資項目盡職調查、投資意向談判、投資方案制定以及投資實施和項目投后監管等工作。
五、健全運作管理機制
（一）投資實施。除市政府確定的中長期投資外，原則上股權投資的參股期限為3-5年。財政資金出資額占被投資企業的股比原則上不超過其總股本的25%，且不為第一大股東，與其他國有股東投資合并為第一大股東的除外。
（二）股權退出。股權投資管理公司在與擬投資企業簽訂股權投資合作協議時，必須明確規定政府股權退出的條件和方式。達到投資年限或約定投資條件(如一定的增值率、企業上市、未能實現預期盈利目標等)，通過股權轉讓、股票減持、其他股東回購以及清算等方式實施財政資金退出。股權投資管理公司認為需要提前退出時，可向市級行業主管部門和財政部門提出退出申請，經批復后實施。對政府鼓勵重點產業可給予適當讓利。
（三）費用支付。市財政按股權投資資金總額的一定比例和管理業績，每年向股權投資管理公司支付管理費用和業績獎勵。資金來源可從相應的專項資金中安排，也可從股權投資收益中安排。
（四）收益管理。財政股權投資資金形成的收益和退出時的股本，除支付一定的管理費用和業績獎勵外，由股權投資管理公司統籌再用于股權投資，待整個財政資金股權投資政策結束后上繳市財政。
六、工作要求
各級各有關部門和單位要做好財政股權投資與政府產業投資基金等方面的銜接配合，充分發揮政策和資金合力。對市、縣政府出臺的支持產業發展的獎勵、貼息、無償補助等財政政策，可根據具體情況適當調整扶持方式，實施財政資金股權投資。市財政部門要加強業務指導，細化改革措施，及時糾正存在問題，總結推廣試點過程中形成的經驗做法。各行業主管部門要進一步強化責任擔當，創新制度供給，結合管理需要和支出事項，合理調整產業扶持政策，體現政府政策導向。
各縣（市、區）、功能區要結合各自實際，研究制定推動財政資金股權投資改革的具體措施。
相關解讀：關于《泰安市人民政府關于實施市級財政資金股權投資改革試點的通知》的解讀材料
（此件公開發布）
泰安市人民政府
2020年5月25日