各縣、市、區人民政府，各功能區管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為全面提升農業機械化水平，推動全市農機裝備產業高質量發展，根據《山東省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（魯政發〔2019〕12號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、工作目標
到2020年年底，全市主要經濟作物全程機械化生產體系基本建立，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化水平明顯提升；創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣4個，建成全省“兩全兩高”（全程全面、高質高效）農業機械化示范縣3個。
到2025年，全市主要經濟作物生產基本實現機械化，主要農作物耕種收綜合機械化率達到93%以上，林牧漁加業機械化率總體達到70%以上；全市整建制基本實現主要農作物生產全程機械化，力爭成為“兩全兩高”農業機械化示范市。全市農機裝備品類齊全，農機具配置結構合理，農機產業集聚加速，逐步形成布局合理、功能齊全、效益顯著的大型農機產業集群和專業市場，農機裝備產業邁入高質量發展階段。
二、全力推動“兩全兩高”農業機械化發展
（一）推進主要農作物生產全程機械化。 針對小麥、玉米等主要糧食作物，以耕整地、播種、植保、收獲、秸稈還田、機械烘干六大生產環節為重點，大力示范推廣大型高效智能化機械裝備。加速推進經濟作物機械化，積極推廣大型高效、精準智能播種和高效低損收獲機械化技術，著力突破花生、馬鈴薯等主要經濟作物播種、采收等薄弱環節。對開展深耕深松、機播機收、秸稈處理等生產服務的按規定給予補助，鼓勵有條件的縣（市、區）、功能區對規模化全程托管服務組織給予補貼扶持。 （市農機發展中心、市農業農村局、市發展改革委、市財政局等負責。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）推進農業生產全面機械化。 加快發展適宜丘陵山區農業生產的小型、先進機械和應用于農村環境的管護技術設備。針對果菜茶、現代種業和畜牧水產、設施農業、農產品初加工等產業需求，完善技術路線，強化裝備支撐，在機具數量、作業面積上實現較大突破。推動農機農藝融合，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產奠定堅實基礎。 （市農機發展中心、市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局等負責）
（三）推廣綠色高效智能農機裝備技術。 以項目帶動、政策引領、現場示范等方式推進新機具、新技術的應用。實施智慧農機工程，大力發展“互聯網+農機作業”，推動智能農機與智慧農業融合發展。推進智慧農機信息綜合服務平臺建設，實行農機精準作業、遠程監測與服務調度信息化。穩定實施農機購置補貼政策，對購買國內外農機產品一視同仁。推進農機報廢更新，爭取納入全省農機新產品補貼和植保無人機規范應用補貼試點。支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣，聚焦糧食烘干、高效植保、節水灌溉、水肥一體化等薄弱環節，采取“田間日”等體驗式、參與式推廣方式，加大機械推廣、試驗示范和服務支持力度。 （市農機發展中心、市農業農村局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市大數據中心等負責）
（四）營造“兩全兩高”農機化發展環境。 以創建全國“平安農機”示范市為抓手，著力解決農機系統安全生產領域存在的突出問題，強化農機安全風險預控和隱患排查治理，有效預防和減少農機事故發生。把農機安全生產工作納入政府安全生產目標考核，全面提升農機安全生產水平，為加快推進“兩全兩高”農機化提供強有力安全保障。 （市農機發展中心、市農業農村局、市應急局等負責）
三、加快推進農機裝備產業轉型升級
（一）完善創新體系，激發產業發展內在驅動力。 聚焦全市具有產業基礎的機具品類、有市場需求的生產領域，加快推進高效專用農機裝備創新。建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，完善以企業為主體、以市場為導向的農機裝備創新體系，提升科研創新、技術交流和聯合攻關能力。增強原始創新能力，加強基礎前沿、關鍵共性技術研究，協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養加、糧經飼全程全面機械化創新發展。鼓勵企業開展高端農機裝備工程化驗證，探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式。落實首臺（套）保險補貼制度，支持農機新產品納入《山東省高端技術裝備新產品推廣目錄》。積極利用省新舊動能轉換高端裝備產業基金，支持農機裝備重大技術改造和關鍵技術攻關項目。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術龍頭骨干企業，爭取成為全市工業領軍和科技創新“雙50強”企業。 （市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市農機發展中心等負責）
（二）提升規格檔次，提高農機產品市場競爭力。 鼓勵大型企業向成套裝備集成轉變，支持中小企業向“專、精、特、新”發展。鼓勵先進農機技術及產品“走出去”，參與對外援助和國際合作，服務“一帶一路”建設。鼓勵企業加大技術改造力度，加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。加強農機裝備產業計量技術能力建設，提升試驗測試和鑒定能力。夯實企業主體責任，探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式，提升智能化制造水平和質量管控能力，打擊質量違法和假冒品牌行為。對獲得中國馳名商標、中國質量獎、中國專利獎、省長質量獎、山東省專利獎、泰安市專利獎等的農機企業，積極為其爭取相關資金支持。 （市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市商務局、市農機發展中心等負責）
（三）推進產業集聚，擴大農機裝備產業影響力。 構建主機制造、配件生產、銷售流通等產業鏈條協同發展的產業格局。鼓勵建設特色農機產業基地，打造集農機產品銷售、新產品展示、技能培訓、倉儲物流和加工制造于一體的綜合性、多功能大型農機產業綜合體。打響泰山農機展會品牌，構建“機具展示+專家研討+企業對接+項目推介+現場演示”的多元化運行模式，擴大其在招商引資、招才引智、信息交流、技術推廣、企業合作等方面的綜合效應。 （市農機發展中心、市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市貿促會等負責）
四、深化農機社會化服務體系建設
（一）規范發展合作組織。 開展農機合作社示范社創建活動，重點培育一批國家級和省級農機示范社。引導農機專業合作社健全機構、完善制度、依法經營、規范運作、誠信服務，擴大經營規模，提升服務質量，增加經濟效益。構建以國家和省級示范社為龍頭、以市級示范社為骨干、廣大合作社為基礎的發展格局，形成農民增收新動能、農業生產新力量。 （市農機發展中心、市農業農村局等負責）
（二）推進落實扶持政策。 引導金融機構加大對農機大戶、農機專業戶、農機合作社等新型農機服務組織和農機企業的信貸投放力度，開展政策性農機購置貸款擔保服務，鼓勵有條件的縣（市、區）、功能區探索對購買大型農機貸款進行貼息。落實農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，確保租賃農機等設備的使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。鼓勵有條件的縣（市、區）、功能區將重點農機品種納入政策性農業保險范疇。 （市農機發展中心、市農業農村局、市財政局、市稅務局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局等負責）
（三）完善農機服務機制。 鼓勵農機服務組織采取跨區作業、訂單作業、農業生產托管等形式，開展高效便捷的農機作業服務。支持建設農機具存放以及農產品儲藏、烘干等設施和區域農機維修中心。落實免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛通行費的有關規定。 （市農機發展中心、市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局等負責）
（四）提升社會化服務水平。 堅持市場化主導、行政化推動、社會化服務的原則，引導關聯產業農業社會化服務組織和經營主體進行組織重構、資源整合和產業要素融合，建設一批“綜合農事服務中心”，提供產前農資統購、農民培訓、信息咨詢、技術推廣以及產后農產品代收代儲、經銷加工等“一站式”綜合服務，全面提升農業產業發展水平，打造農業社會化服務品牌。 （市農機發展中心、市農業農村局、市財政局、市供銷合作社、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局等負責）
五、改善農機作業基礎條件
（一）提高農機作業便利程度。 在高標準農田建設、農村土地綜合整治方面，明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統籌中央和地方相關資金及社會資本開展高標準農田建設，改善農機通行和作業條件，提高農機適應性。加大購置丘陵山區適用農機具的補貼力度，支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間。 （市農業農村局、市農機發展中心、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局等負責）
（二）完善農機作業配套設施。 落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策。農機合作社等新型農業服務組織確需永久性建設用地的要優先安排，并按規定減免相關費用。有條件的縣（市、區）、功能區可將曬場、烘干場、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵建設區域農機安全應急救援中心，提高快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。 （市農業農村局、市農機發展中心、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局等負責）
六、加強農機人才隊伍建設
（一）加強新型農業工程人才培養。 支持農機企業等與駐泰高校及科研院所共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。發揮泰山國際農機博覽會、農機化發展高峰論壇等平臺的作用，與中國工程院、中國農機研究院、中國農業大學等高校院所建立校地戰略合作，推進農機技術、人才的互動交流。 （市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市貿促會、市農業農村局、市農機發展中心等負責）
（二）大力培養農機實用型人才。 將農機駕駛操作培訓納入新型職業農民培育工程，向新購農機農民提供免費培訓。支持農機生產企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。鼓勵采取集中授課、現場演示、技能競賽等形式，遴選和培養農機“土專家”。引導大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織。 （市農機發展中心、市農業農村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市工業和信息化局、市總工會等負責）
七、加強組織領導
（一）強化組織保障。 各級政府要把加快推進農業機械化轉型升級納入經濟社會發展規劃和議事日程，完善糧食安全責任制等考核中的農業機械化內容，健全機制，保障經費。各縣（市、區）、功能區要強化主體責任，提高資金使用效率，確保實施效果。市農機發展中心、市工業和信息化局要會同相關部門建立農業機械化發展協調推進機制，明確職責分工，強化措施保障，高效推進各項工作任務。
（二）營造良好氛圍。 要充分尊重農民意愿和首創精神，激發企業活力和創造力，調動其發展農業機械化的積極性。要發揮行業協會的作用，引導企業誠信自律、提升質量。要充分利用電視臺、報刊、網絡等媒體，加大宣傳力度，及時總結推廣典型經驗，營造良好的社會氛圍。
（此件公開發布）
泰安市人民政府
2020年9月2日