各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《開展“有解思維”流程再造實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年11月23日
開展“有解思維”流程再造實施方案
為深入貫徹落實市委、市政府關于開展“有解思維”流程再造的部署要求，抓實全市流程再造工作，提高服務效率，優化營商環境，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上的理念，堅持“不為困難找借口、多為成功想辦法”的“有解思維”，對標國內先進水平，聚焦持續優化營商環境，著力破解服務企業和群眾過程中的矛盾困難和短板問題，積極打造“務實、管用、易行”的辦事新流程。
二、基本原則
（一）堅持“能取消的審批事項堅決取消”。凡缺少法律法規依據的審批事項一律取消，凡可通過征求相關部門意見解決的審批事項一律取消，凡可通過部門主動服務、數據共享等方式解決的審批事項一律取消。
（二）堅持“能備案解決的堅決不再審批”。對確實無法取消，但能夠通過強化事中事后監管、健全失信懲戒機制等方式落實的審批事項，一律改為備案制。
（三）堅持“所有審批事項均對標全國最優流程”。堅持“走出去”，積極對標國內先進地市，合并辦理事項、優化審批環節、壓減辦理時限，力爭所有審批事項辦理流程達到國內最優水平。
（四）堅持“審批事項實行動態優化調整”。堅決摒棄一勞永逸、一蹴而就的觀念，時刻關注國內改革最新動態，及時掌握法律法規變動情況，建立流程再造動態優化調整機制，持續優化審批流程，確保始終走在前列。
（五）堅持“對優化到位的審批流程形成制度”。通過文件推動最優審批流程制度化，確保工作標準不降、工作力度不減。
三、任務目標
對標國內先進城市做法，緊跟國內改革最新動態，針對我市問題短板，按照指標類型，區分流程、服務、政策、監管等四類進行持續優化提升，并取得階段性成效。對流程類指標，加大流程再造力度，整合事項環節，實現事項最少、環節最簡、時限最短、成本最低；對服務類指標，著力破解市場主體和人民群眾辦事的堵點、難點和痛點，優化服務措施，提高服務效率，提供更加優質便捷的服務；對監管類指標，充分利用“互聯網+”手段，提高智能化監管水平，積極開展協同監管、聯合監管，提升監管精準性，增強監管效能；對政策類指標，加快制定出臺最優政策，彌補政策“空白區”，加大政策落實力度，提升政策獲取便利。
四、重點任務
（一）流程類
1.開辦企業。實現開辦企業只經1個環節、只用1個小時辦結，零成本辦理，推動各商業銀行免收開戶費用。（牽頭部門：市行政審批服務局、人行泰安市中心支行；責任部門：市稅務局、市公安局、市大數據中心）
2.辦理建筑許可。一般建設項目全流程審批時間控制在40個工作日以內，主流程審批事項控制在8個工作日以內；社會投資簡易低風險項目審批時間控制在8個工作日以內，審批環節壓減至3個以內，審批費用實現“零成本”。共享國土空間規劃成果信息數據。加大放權力度，壓減會議層級，縮小審查范圍。原則上建筑面積3萬平方米以上及重要公共建筑由市級會議審定；其他項目由方案審查部門分級分類審查。簡化聯合勘驗等涉及部門協作事項的辦理程序，對現場聯合勘驗意見明確或使用工程建設項目審批管理系統推送的，不再書面征求部門意見，符合要求的直接辦理審批、規劃核實、土地核驗等手續。各縣（市、區）、功能區要抓好區域化評估的推進落實。（牽頭部門：市行政審批服務局、市自然資源和規劃局；責任部門：市住房城鄉建設局、市人防辦、市城市管理局）
3.獲得電力。10千伏用戶的辦電環節壓減至3個以內，辦電時長5個工作日以內；低壓客戶的辦電環節壓減至2個以內，辦電時長不超過2個工作日。對省級及以上園區和納入省級新舊動能轉換項目庫的10千伏用戶，將電網企業投資建設的電源線路延伸至用戶規劃紅線，并逐步推動城市規劃區內10千伏用戶投資建設的電源線路延伸至用戶規劃紅線。在泰安高新區推行企業快捷接電模式，實現企業“入駐即送電”。電力外線長度在1000米及以下的工程，免除行政審批手續，實行告知承諾制辦理，1個工作日辦結；電力外線長度在1000米以上的工程，涉電行政審批實行“一窗受理、一鏈辦理”，5個工作日內辦結。（牽頭部門：市能源局；責任部門：國網泰安供電公司、市城市管理局、市行政審批服務局）
4.獲得用水用氣。實現與市工程建設審批系統的數據共享，提前獲取項目信息，推行施工前置服務，獲得水、氣報裝環節壓縮為1個以內。優化需接入水氣管線項目的行政審批，對具備直接接通條件的、用氣接入管線設計壓力200千帕及以下的中低壓燃氣管線，用水接入管徑DN150及以下、穿越道路不超過15米、管線長度不超過300米的水氣接入外線工程，實行告知承諾制，免除行政審批手續。對管線長度300米以上的，通過“聯合審批”平臺實現“一表式、一鏈式”并聯辦理，1個工作日內辦結。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任部門：市行政審批服務局、市城市管理局、市公用事業服務中心）
5.登記財產。優化不動產登記企業專窗，將涉稅業務納入專窗辦理，對涉企的不動產轉移、抵押、變更等業務即時辦結。實施不動產轉移登記與水電氣熱協同辦理，由不動產詢問筆錄統一代替各專營單位的制式合同，各專營企業不再與購房人簽定書面合同。加強信息共享，推動司法查控、司法處置不動產全流程協同辦理。（牽頭部門：市自然資源和規劃局；責任部門：市稅務局、市中級法院、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市大數據中心、市公用事業服務中心）
6.辦理破產。著力解決破產存量公房、職工欠薪保障問題，推動破產審判府院聯動機制實現個案協調向制度化對接轉變。增加符合條件的簡易程序案件受理和審結數量，依托網絡信息平臺，降低辦理破產成本。精準甄別具有挽救價值和可能性的困難企業，依法導入重整、和解程序，推動債權人與重整企業、出資人等利害關系人在商業層面談判的基礎上擬定重整方案，縮短制定重整計劃時間。引導金融機構加大LPR在內部資金轉移定價中的應用，科學合理定價。（牽頭部門：市中級法院；責任部門：市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市國資委、人行泰安市中心支行）
7.執行合同。整合非訴解紛組織機構，匯集勞動糾紛、職工服務、城鄉建設、資源規劃、公安信訪等力量，形成工作合力。開展執行集約化改革，推進執行指揮中心實體化運行，分類處理執行案件。深入推進智慧法院建設，探索建設警務指揮中心、跨網跨平臺融合交互系統、現代化訴訟服務和辦案系統等。（牽頭部門：市中級法院；責任部門：市大數據中心、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市公安局）
（二）服務類
8.納稅服務。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。除特殊事項外，基本實現辦稅繳費事項網上辦、掌上辦，全市“非接觸式”辦稅比例達到95%以上。優化全市自助辦稅網點布局，加快設備更新，實現納稅人就近辦稅。（牽頭部門：市稅務局）
9.獲得信貸。在高效運維全國“信易貸”平臺泰安站的基礎上，打造“泰融易”泰山智慧產融平臺，推動各類企業和其他市場經營主體有序入駐平臺，及時發布融資需求，實現到2021年11月底前入駐平臺企業數達20000家以上。推動駐泰銀行入駐平臺，即時對接企業融資需求，線上發布金融產品，提高信貸便捷度。（牽頭部門：市地方金融監管局、市發展改革委；責任部門：市行政審批服務局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局、市大數據中心）
10.保護中小投資者。加快市證券投資者教育中心建設，定期開展投資者保護宣傳教育活動。推進“一站式”訴訟服務中心建設，實行“一次性告知”制度，全面優化“互聯網+”司法服務平臺。完善民商事案件繁簡分流機制，簡案快審、繁案精審。推進基層調解平臺和專業調解平臺建設，加大基層法院調解速裁工作力度，確保訴調對接取得實質性效果。（牽頭部門：市地方金融監管局；責任部門：市中級法院）
11.政府采購、招標投標。提升電子交易平臺智能化水平和便利度，豐富政企互動形式，拓展互動渠道，實施“碼上服務”，實行專家“云簽”，實現“標證通”投標。加強公共資源交易信用管理，完善交易主體信用信息庫，規范交易主體進場行為。推廣電子監管平臺應用，優化在線處理質疑（異議）和投訴流程，保護交易主體合法權益。（牽頭部門：市公共資源交易中心；責任部門：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局等）
12.政務服務。推進服務企業集成化改革。線上打造全市統一的企業服務平臺，健全政策庫和企業庫，通過自動識別、智能匹配，實現涉企政策精準推送、不來即享、免申即享。線下統籌企業服務資源，設立專職服務機構，推動涉企服務事項線上線下“一門集中”“一口辦理”。依托村居（社區）、園區、商圈等構建服務網格，人員下沉、包保企業，及時了解企業需求、解決困難。（牽頭部門：市行政審批服務局；責任部門：市大數據中心、市工業和信息化局）
（三）監管類
13.勞動力市場監管。啟動企業“就業勞動關系社保”一件事綜合服務平臺暨“三口合一”系統改造項目。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市大數據中心）
14.市場監管。全面應用省“雙隨機、一公開”監管平臺，實現“雙隨機、一公開”抽查常態化，落實分級分類差異化監管要求，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。對高風險等級市場主體提高抽查比例和頻次，對低風險等級市場主體降低抽查比例和頻次，實現對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”。（牽頭部門：市市場監管局；責任部門：各執法監管部門）
（四）政策類
15.跨境貿易。堅持報關單日清機制，原則上1個月內辦結報關單，杜絕超長時間未辦結。將“提前申報”和“兩步申報”作為壓縮整體通關時間的核心措施，進、出口提前申報率提升至70%和35%，兩步申報率提升至30%，將出口整體通關時間控制在2小時以內，進口整體通關時間控制在10小時以內。（牽頭部門：市外辦；責任部門：泰安海關）
16.知識產權創造、保護和運用。引入專業化知識產權評估公司，服務金融機構評估需求；鼓勵我市擔保機構為企業提供知識產權專項擔保業務。加強聯勤聯動，暢通行刑銜接渠道。探索成立知識產權仲裁專家服務團，擴大知識產權仲裁糾紛覆蓋面。定期比對進出口申報數據和查獲案件信息，完善風險防控模型。鼓勵單位和個人積極申報植物新品種權。（牽頭部門：市市場監管局；責任部門：市地方金融監管局、泰安銀保監分局、市公安局、市仲裁辦、泰安海關、市農業農村局、市林業局）
17.包容普惠創新
（1）提升人才流動便利度。充分利用互聯網、移動應用、大數據等先進技術手段，進一步優化再造“自動提取、自動比對、智能審核”的人才政策服務流程，大力提升我市引人留才的“軟實力”，吸引更多人才來泰創新創業。（牽頭部門：市人力資源社會保障局；責任部門：市財政局）
（2）擴大市場開放度。梳理匯總全市各類扶持政策，形成“政策包”，通過政府網站、全市外商投資促進服務平臺等對外發布，提高政策吸引力。聘請專業團隊依托PC和手機客戶端，搭建線上一站式外商投資促進綜合服務平臺，為外商提供投資資訊、項目配對、投資對接等服務，實現投資項目和落地區域在線匹配和定向對接。（牽頭部門：市商務局；責任部門：市財政局、市大數據中心）
（3）提升基本公共服務群眾滿意度。推進集團化辦學，打通校際壁壘，實現集團內學校共贏。推進校長職級制改革和教師“縣管校聘”管理改革。推行優秀校長、副校長、中層干部或后備干部到基礎薄弱學校輪崗交流制度，將教師輪崗交流納入申報正高級、學科帶頭人和培養后備干部的必要條件。（牽頭部門：市教育局；責任部門：市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局）
（4）提升生態環保指數。建立道路積塵負荷考核機制，開展黑煙車整治；科學推進國土綠化，完善林長制體系。加大污水處理、管網等環境基礎設施建設，解決城區污水直排問題，提升轄區污水收集、處理率，確保廢水達標排放。嚴格落實河長制，及時發現并消除隱患。鞏固完善土壤污染防治體系，加強對涉重金屬企業、土壤污染重點監管單位管理；嚴格建設用地準入管理；推廣應用測土配方施肥等技術，建立農藥包裝廢棄物、廢棄農膜等回收利用制度。（牽頭部門：市生態環境局；責任部門：市水利局、市林業局、市公安局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市城市管理局、市住房城鄉建設局）
（5）提升綜合立體交通指數。打造以高速公路、高速鐵路為主，普通國（省）道、內河航運、普通鐵路為輔，密切聯系濟南及周邊地市的“六縱兩橫”綜合交通運輸大通道。建設布局合理、網絡完善、設施配套齊全、符合現代化城市發展要求的公共交通網絡體系。推進市交通運輸綜合運行監測與應急指揮中心平臺建設，實現“兩客一危”、出租、公交、安全監管、綜合執法等領域的協同監管。推進智慧交通、綠色交通、城市共享交通建設。推進郵政基礎設施、城鄉物流、“互聯網+物流”建設。（牽頭部門：市交通運輸局；責任部門：市公安局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市商務局、市郵政管理局）
（6）提升創新創業活躍度。通過政府網站、政企直通車平臺、微信公眾號等渠道，加大創新創業政策宣傳力度，整合社會資源，形成工作合力，進一步激發創新創業活力。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市市場監管局、市地方金融監管局、市外辦、市稅務局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門和單位要高度重視“有解思維”流程再造工作，積極推進工作開展，確保各項措施落地落實。各指標牽頭部門要切實負起責任，各責任部門要堅決服從統一部署，密切協同配合。要強化各指標流程再造信息化支撐，加快數據共享交換平臺建設，完善人口庫、法人庫、信用庫、證照庫、材料庫、檔案庫等數據資源庫，加大數據開放力度，優化各類服務平臺功能。
（二）強化輿論宣傳。要加大對“有解思維”流程再造工作的宣傳力度，充分利用政府網站和各類媒體，及時解讀發布優化流程的信息，宣傳工作成效，引導社會預期，營造濃厚社會氛圍。
（三）嚴格督導考核。要加強對各指標流程再造任務落實情況的督導檢查力度，通過開展企業和群眾體驗活動，組織人大代表、政協委員、新聞媒體、各行業社會監督員采用“四不兩直”“辦事體驗”等方式，進行明察暗訪，督導核實，對不認真履行職責、影響整體進程的部門予以通報并責令限期整改。
流程類審批服務流程圖.pdf