一、文件出臺的背景
自全市營商環境大會召開后，按照市委關于“有解思維”流程再造的部署要求，市行政審批服務局與市委編辦共同牽頭組織全市營商環境18個指標的相關部門，組成20個學習考察組，選派近150名業務骨干赴全國21個先進地市進行跟班學習，對標對表查擺出各指標存在的短板差距，有針對性的對辦事服務流程進行優化再造，形成最優流程模板。在此背景下，泰安市政府結合工作實際，印發《開展“有解思維”流程再造實施方案》。
二、文件出臺的依據
按照市委、市政府關于“有解思維”流程再造的部署要求和全市營商環境大會精神。
三、文件出臺的目的
對標全國先進水平，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優勢，推動營商環境評價18項指標實現較大突破，以“有解思維”流程再造推動全市營商環境整體實現新的提升。
四、政策文件出臺后的意義
文件制定出臺后，有助于疏通制約營商環境水平提升的堵點、難點和痛點，保障全市營商環境18個指標服務水平保持在全省乃至全國前列，對推進泰安市營商環境整體優化和經濟社會高質量發展具有十分重要的作用。
五、主要內容
《方案》共包括指導思想、基本原則、任務目標和重點任務等內容，并后附流程類指標優化后的流程圖，其中重點任務中包括了18個營商環境評價指標的攻堅任務。
第一部分，指導思想。明確堅持“不為困難找借口、多為成功想辦法”的“有解思維”，著力破解服務企業和群眾過程中的矛盾困難和短板問題。
第二部分，基本原則。明確堅持“能取消的審批事項堅決取消、能備案解決的堅決不再審批、所有審批事項均對標全國最優流程、審批事項實行動態優化調整、對優化到位的審批流程形成制度”五項原則。
第三部分，任務目標。主要是積極對標國內先進城市，針對我市問題短板，根據指標類型，按照流程類、服務類、監管類、政策類進行分類優化提升，并取得階段性成效，實時動態優化。
第四部分，重點任務。針對18個營商環境評價指標，通過對標對表先進地市先進做法，有重點的制度整改提升措施，明確牽頭和責任部門。
在流程類指標中，在開辦企業方面，壓減環節、時限和辦理成本，實現開辦企業只經1個環節、只用1小時辦結，零成本辦理；在辦理建筑許可方面，壓減審批用時，縮小方案審查范圍，實現一般建設項目全流程審批時間控制在40個工作日以內，社會投資簡易低風險項目審批時間控制在8個工作日以內；在獲得電力方面，壓減辦電環節和時限，實現10千伏用戶辦電環節在3個以內，辦電時長5個工作日以內，低壓客戶辦電環節在2個以內，辦電時長2個工作日以內，推行電力外線工程告知承諾辦理；在獲得用水用氣方面，實現與工程建設審批系統數據共享，推行施工前置服務，獲得水、氣報裝環節壓減為1個以內，實現水氣外線接入工程告知承諾辦理；在登記財產方面，將涉稅業務納入不動產登記專窗辦理，實現涉企的不動產轉移、登記、抵押、變更等業務即時辦結，同時，優化不動產轉移登記與水電氣熱協同辦理；在辦理破產方面，著力推動破產審判府院聯動機制由個案協調向制度化對接轉變，增加簡易程序案件辦理，降低辦理破產成本；在執行合同方面，推進執行指揮中心實體化運行，分類處理執行案件，深入推進智慧法院建設。
在服務類指標中，在納稅服務方面，鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，實現全市“非接觸式”辦稅比例達到95%以上；在獲得信貸方面，高效運維全國“信易貸”平臺泰安站，打造“泰融易”泰山智慧產融平臺，并推動駐泰銀行入駐平臺；在保護中小投資者方面，加快證券投資者教育中心建設，推進“一站式”訴訟服務中心建設，實行“一次性告知”制度，全面優化“互聯網+”司法服務平臺，完善民商事案件繁簡分流機制；在政府采購、招標投標方面，著力提升電子交易平臺智能化水平，實施“碼上服務”，實行專家“云簽”，實現“標證通”投標，推廣電子監管平臺應用；在政務服務方面，線下打造全市統一的企業服務平臺，線下設立專職服務機構，推動涉企服務事項線上線下“一門集中”“一口辦理”。
在監管類指標中，在勞動力市場監管方面，啟動企業“就業勞動關系社保”一件事綜合服務平臺暨“三口合一”系統改造項目；在市場監管方面，加強省“雙隨機、一公開”監管平臺應用，實現“雙隨機、一公開”抽查常態化，落實分級分類差異化監管要求。
在政策類指標中，在跨境貿易方面，壓縮整體通關時間，出口整體通關時間控制在2小時以內，進口整體通關時間控制在10小時以內；在知識產權創造、保護和運用方面，引入專業化知識產權評估公司，服務金融機構評估需求，探索成立知識產權仲裁專家服務團，擴大知識產權仲裁糾紛覆蓋面；在包容普惠創新方面，通過優化再造人才政策服務流程，不斷提升人才流動便利度；通過發布“政策包”、搭建線上一站式外商投資促進綜合服務平臺等形式，不斷擴大市場開放度；通過推進集團化辦學、推進校長職級制改革和教師“縣管校聘”管理改革、輪崗交流等舉措，不斷提升教育領域群眾滿意度；通過開展黑煙車整治、加大污水處理管網基礎設施建設和落實林長制、河長制等制度，不斷提升我市生態環保指數；通過打造綜合交通運輸大通道、建設交通網絡體系、推進交通運輸綜合運行監測與應急指揮中心平臺建設等舉措，不斷提升綜合立體交通指數；通過創新創業政策宣傳，整合社會資源，激發創新創業活力，不斷提升創新創業活躍度。
六、政策文件落實的工作要求
一是抓好成果轉化。根據流程再造考察學習情況，按照《方案》中提出的目標，推動學習成果轉化落實，在全市牢固樹立起“有解思維”工作理念，引導全市廣大干部職工不斷以前瞻的思路、創新的舉措對標提升，堅決掃除優化營商環境發展道路上的障礙和羈絆。
二是加強組織領導。《方案》中的各項重點任務的牽頭部門與責任部門，主要領導要以主要精力抓好重點任務落實，各部門之間要加強溝通協調，杜絕推諉扯皮，合力破解指標推進過程中的堵點和難點。
三是嚴格督導考核。《方案》是各級各部門對標學習的成果，也是結合泰安實際制定的現實目標，要通過多種方式明察暗訪，不斷發現問題，解決問題，以嚴格的督導和考核促進任務落實，推動我市營商環境水平再上新臺階。
解讀人：喬國榮 泰安市行政審批服務局黨組副書記、局長
聯系人：張凱
聯系方式：8290596